Ярославская областная Дума

Также в разделе

Отчет о деятельности КСП за 2012 год

 

ОТЧЕТ

о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты

Ярославской области за 2012 год 

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 20 Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счётной палате Ярославской области» для представления Ярославской областной Думе информации о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты Ярославской области (далее по тексту – Контрольно-счётная палата, палата) за 2012 год.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2012 году была направлена на решение важнейших задач внешнего финансового контроля, повышение эффективности финансовой политики на региональном уровне. Важными из которых является контроль: за разработкой и исполнением бюджетов; за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств с целью представления Губернатору, Ярославской областной Думе и Правительству Ярославской области объективной информации о качестве работы по соблюдению бюджетной и финансовой дисциплины. 

1.               Общие сведения. 

Планирование деятельности государственного органа позволяет сделать срез по стоящим перед ним задачам, выполняемым полномочиям, стратегии развития органа. Именно по достижении плановых результатов деятельности в соответствии с отчетами о ее результатах можно судить в том числе об эффективности работы государственного органа. Это относится и к органу внешнего финансового контроля Ярославской области – Контрольно-счётной палате Ярославской области. Планирование деятельности данного органа позволяет сделать процесс его работы более открытым, доступным не только для государственных структур, но и для населения Ярославской области. На основе отчета о результатах деятельности палаты можно сделать вывод о действенности внешнего финансового контроля на территории Ярославской области в отчетном периоде.

Деятельность Контрольно-счётной палаты Ярославской области в 2012 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты на 2012 год, утвержденным председателем Контрольно-счётной палаты Ярославской области 29.12.2011, согласно требованиям ст. 12 Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области».

Планирование деятельности Палаты осуществлялось в целях эффективной организации проведения внешнего государственного финансового контроля на территории Ярославской области, обеспечения выполнения Палатой законодательно установленных задач и функций с учетом имеющихся трудовых и материальных ресурсов.

В Плане работы были учтены предложения депутатов Ярославской областной Думы и Губернатора Ярославской области.

Планом работы Палаты на 2012 год было предусмотрено выполнение 41 мероприятия по направлениям деятельности Палаты:

          - по организационно-методической работе -14;

          - по экспертно-аналитической – 15;

          - по контрольной – 12.

В течение года в План работы вносились следующие изменения и дополнения:

1)                включены в План следующие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:

         параллельно со Счётной палатой Российской Федерации:

         - анализ и мониторинг изменения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года за 2009-2012 годы со сроком исполнения во 2-4 квартале 2012 года – 1 квартале 2013 года;

         - проверка эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011-истекший период 2012 года со сроком исполнения в 3-4 квартале 2012 года – 1 квартале 2013 года;

        по поручению Ярославской областной Думы:

        - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на создание и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Ярославской области за период 2010 год – 1-ое полугодие 2012 года со сроком исполнения в 3-4 квартале 2012 года;

        - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых транспортным предприятиям г. Ярославля, осуществляющим пассажирские перевозки на субсидирование льготного проезда граждан за 2011 год со сроком исполнения в 3-4 квартале 2012 года;

        по обращению граждан:

        - проверка правильности пересчёта пенсии за выслугу лет как муниципальным служащим с 01.01.2008, с 01.10.2010 и с 01.01.2012 по заявлениям граждан Лобушкиной Л.Д. и Гусевой Н.Б. со сроком исполнения в 3 квартале 2012 года;

        2) исключены из Плана работы в связи с невозможностью проведения следующие мероприятия:

        контрольные в связи с включением в план работы двух внеплановых мероприятий по постановлению Ярославской областной Думы от 26.06.2012 № 155 и отсутствием резерва рабочих ресурсов:

- проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" в рамках областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы за 2011 год;

        - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010-2014 годы за 2010-2011 годы (с переносом на 2013 год);

        экспертно-аналитические в связи с исключением соответствующих контрольных мероприятий:

- анализ эффективности исполнения мероприятий подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" в рамках областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы за 2011 год;

        - анализ эффективности исполнения областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010-2014 годы за 2010-2011 годы;

        в связи с установлением факта невыделения средств из областного бюджета:

        - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Государственном автономном учреждении Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" за 2011 год;

         организационно-методическое мероприятие - разработка стандарта по проведению экспертно-аналитических мероприятий;

3)                уточнялись сроки исполнения мероприятий Плана работы, проверяемый период и название мероприятия в связи с вышеуказанными вносимыми изменениями.

          Основными приоритетными направлениями деятельности Палаты в 2012 году в соответствии с Планом работы стали:

          в организационно-методической работе:

          - разработка регламента деятельности Палаты;

-                   разработка стандарта внешнего государственного финансового контроля СФВК 01 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

-                   разработка стандарта организации деятельности СОД 01 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты Ярославской области и контрольно-счётных органов муниципальных образований Ярославской области»;

          - участие Палаты в заседаниях Ярославской областной Думы, комитетов Ярославской областной Думы;

          - подготовка и проведение заседаний Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, Президиума Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, Коллегии Палаты;

          - осуществление информационного взаимодействия со Счётной палатой Российской Федерации в Государственной информационно-аналитической системе контрольно-счётных органов (далее по тексту – ГИАС КСО);

- подготовка проекта Плана работы Палаты на 2013 год;

          в экспертно-аналитической деятельности:

          - оперативный контроль за исполнением доходов и расходов областного бюджета, анализ отклонений от установленных показателей;

          - подготовка заключений на годовой отчет об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год;

           - подготовка заключений на проекты законов Ярославской области «Об областном бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

           - анализ бюджета Борисоглебского муниципального района на 2011 год, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Борисоглебского муниципального района;

          - анализ и мониторинг изменения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года за 2009-2012 годы; 

          - анализ эффективности использования субсидии на компенсацию затрат по организации внутримуниципального сообщения водным транспортом с использованием переправ за 2011 год;

          в контрольной деятельности:

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию региональной программы "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области" на 2011-2013 годы за 2011 год;

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы за 2010-2011 годы;

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на создание и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Ярославской области за 2010 год – 1-ое полугодие 2012 года;

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых транспортным предприятиям г. Ярославля, осуществляющим пассажирские перевозки на субсидирование льготного проезда граждан за 2011 год (в части проверки Государственного унитарного предприятия Ярославской области "Ярославское автотранспортное предприятие");

           - проверка эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011-истекший период 2012 года.

           В течение 2012 года были реализованы основные задачи Контрольно-счётной палаты в сфере внешнего государственного финансового контроля: контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области по объемам, структуре и целевому назначению; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования указанных средств, в том числе средств, предоставленных из областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ярославской области; проведена внешняя проверка годового отчета об областном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, Контрольно-счётной палатой проводилась экспертиза проектов законов Ярославской области об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти.

 В отчетном году Контрольно-счётная палата провела 11 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятия. Подробнее их результаты отражены в соответствующих разделах отчета.

        

В начале 2012 года Контрольно-счётной палатой закончены мероприятия, необходимость осуществления которых была обусловлена принятыми в 2011 году новыми законами, регулирующими вопросы деятельности контрольно-счётных органов: Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту — Федеральный закон № 6-ФЗ), законом Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счётной палате Ярославской области» (далее по тексту – Закон № 40-з), - 14.02.2012 на заседании Ярославской областной Думы назначены на государственные должности Ярославской области в Контрольно-счётной палате заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Ярославской области и аудиторы; с указанной даты приказом председателя палаты создана коллегия в составе лиц, замещающих государственные должности, для решения вопросов в соответствии с нормами вышеуказанных законов.

В течение года коллегия Контрольно-счётной палаты заседала 11 раз. В заседаниях принимали участие на постоянной основе представители Ярославской областной Думы, а также при рассмотрении отдельных вопросов – должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, прочих организаций. Открытость работы коллегии позволила учесть мнение депутатов и проверенных организаций по рассматриваемым вопросам, принимать решения независимо, но наиболее объективно, с учетом дополнительно поступающей информации.

В течение 2012 года Контрольно-счётная палата продолжила активно взаимодействовать с контрольно-счётными органами муниципальных образований области, оказывала необходимое содействие при создании контрольно-счётных органов в муниципальных образованиях. Так, председатель Контрольно-счётной палаты А.П. Набатов принял участие в заседаниях представительных органов Борисоглебского и Некоузского муниципального районов при рассмотрении вопросов создания органов внешнего муниципального финансового контроля. Настойчивая работа палаты в указанном направлении помимо прочих факторов позволила к концу 2012 года достичь создания и приведения в соответствие с нормами законодательства в муниципальных образованиях 6 контрольно-счётных органов, приближая общее число муниципальных палат практически к 100% от требуемого Федеральным законом № 6-ФЗ.

В течение года председатель палаты, заместитель председателя, начальники и сотрудники контрольно-методического и экспертно-аналитического отделов Контрольно-счётной палаты оказывали необходимую консультативную и методическую помощь контрольно-счётным органам муниципальных образований Ярославской области: по вопросам организации деятельности данных органов, в том числе по вопросам создания контрольно-счётных органов, по вопросам организации и осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

На базе Контрольно-счётной палаты проводились заседания Президиума Совета контрольно-счётных органов Ярославской области (далее по тексту – Совет), 2 общих собрания Совета, на которых рассматривались вопросы деятельности контрольно-счётных органов Ярославской области, применения действующего законодательства, осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. На Общем собрании Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, состоявшемся в декабре 2012 года, обсуждались проблемы контрольно-счётных органов муниципальных образований Ярославской области, возникающие при организации и осуществлении ими деятельности по муниципальному внешнему финансовому контролю. Были озвучены проблемы по недостаточности оплаты труда, нехватке штатной численности при большом объеме возлагаемых функций и некоторые другие. Советом контрольно-счётных органов Ярославской области принято решение мониторинга ситуации по указанным проблемам и необходимости их разрешения в рамках действующего законодательства.

В ходе рассмотрения проекта закона Ярославской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере муниципальной службы", предусматривающего внесение изменений в реестр должностей муниципальной службы и отнесение должностей председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счётного органа муниципального образования к более низким группам должностей, чем было предусмотрено реестром муниципальных должностей,   Контрольно-счётная палата подготовила заключение с учетом позиции контрольно-счётных органов муниципальных образований Ярославской области о несоответствии внесения предполагаемых изменений высокому статусу органа внешнего муниципального финансового контроля и расширенному Федеральным законом № 6-ФЗ кругу полномочий контрольно-счётных органов. С учетом активной позиции депутатов Ярославской областной Думы, контрольно-счётных органов Ярославской области, прокуратуры Ярославской области в принятый в первом чтении проект закона были внесены поправки, сохраняющие статус указанных должностей.

В 2012 году контрольно-счётные органы муниципальных образований Ярославской области приняли активное участие в проведении 3 параллельных контрольных мероприятий: проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010-2011 годы, проверки эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011 - истекший период 2012 и проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010-2014 годы, результаты которой будут учтены палатой при проведении указанного мероприятия в 2013 году.

Практическая ценность и значимость проведения совместных и параллельных мероприятий обусловлена тем, что в рамках таких мероприятий наиболее полно охватываются объекты контроля, вскрываются проблемы освоения бюджетных средств, эффективность их использования как на региональном, так и на местном уровне, производится комплексная оценка достигнутого результата, вырабатываются предложения по внесению необходимых изменений, по устранению выявленных нарушений и недостатков. Кроме того, в ходе мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ярославской области, им палатой оказывается большая практическая помощь по подготовке программ проверок, консультированию по возникающим в ходе проверок вопросам.

Учитывая, что проведение совместных контрольных мероприятий с контрольно-счётными органами муниципальных образований области приобрело регулярный характер, для устранения возникающих в ходе организации и проведения мероприятий вопросов, Совет контрольно-счётных органов Ярославской области принял решение поручить Контрольно-счётной палате подготовку соответствующего стандарта.

Во исполнение данного решения Контрольно-счётной палатой разработан стандарт организации деятельности «СОД 01.Порядок организации и проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты Ярославской области и контрольно-счётных органов муниципальных образований Ярославской области».

Впервые в августе 2012 года на Общем собрании Совета контрольно-счётных органов аудитором Контрольно-счётной палаты В.В. Зарубиным рассмотрены результаты проведенного в 2011 году совместного контрольного мероприятия - проверки эффективности и целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008-2010 годы. Доведение общих итогов контрольных мероприятий до сведения контрольно-счётных органов муниципальных образований позволит унифицировать вопрос квалификации выявляемых органами внешнего финансового контроля нарушений и недостатков, скоординировать их деятельность по проведению тех или иных мероприятий.  

Контрольно-счётная палата продолжила взаимодействие с другими региональными палатами. В ноябре 2012 года заместитель Председателя Ярославской областной Думы Н.А. Александрычев, председатель палаты А.П. Набатов, заместитель председателя палаты Т.Д. Куницына и аудитор О.П. Смирнова приняли участие во II межрегиональной конференции контрольно-счётных палат Ярославской и Ивановской областей в г. Иваново, посвященной вопросам реализации полномочий органов государственного внешнего финансового контроля через механизмы взаимодействия с законодательными органами власти, контрольно-счётными органами муниципальных образований, а также с иными контрольными, надзорными и правоохранительными органами. В работе межрегиональной конференции также приняли участие руководители контрольно-счётных палат Костромской и Вологодской областей, представители контрольно-счётных органов городских округов и муниципальных образований Ярославской, Ивановской, Костромской и Вологодской областей. А.П. Набатов выступил с докладом о механизмах взаимодействия палаты с законодательными органами власти, контрольно-счётными органами муниципальных образований, Т.Д. Куницына — о механизмах взаимодействия палаты с контрольными, надзорными и правоохранительными органами. Доклады вызвали оживленную дискуссию. В адрес палаты в связи с актуальностью и возможной практической реализацией тезисов докладов было высказано пожелание их опубликования, впоследствии многие участники конференции обращались за предоставлением копий докладов.

         Контрольно-счётная палата выступила соучредителем конкурса профессионального мастерства им. Н.Д. Кондратьева, инициатором проведения которого выступила Контрольно-счётная палата Ивановской области, с целью определения лучшего по профессии с присвоением звания «Лучший финансовый контролер», председатель палаты А.П. Набатов и его заместитель Т.Д. Куницына вошли в состав конкурсной комиссии и приняли активное участие в ее работе. В 2012 году участвовать в конкурсе было предложено сотрудникам всех контрольно-счётных органов Ярославской области, участие приняли сотрудники палаты, подведение результатов конкурса состоится в 2013 году. 

         В 2012 году Контрольно-счётная палата продолжила активное участие в работе Ассоциации контрольно-счётных органов России (далее — АКСОР).

         В декабре 2012 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в конференции АКСОР на тему: «Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля», проводимой совместно Счётной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором. Конференция была посвящена развитию системы государственного финансового контроля в условиях нового этапа, обусловленного новациями в законодательстве, определяющими дальнейшую деятельность контрольно-счётных органов всех уровней и их взаимодействие с территориальными управлениями Росфиннадзора и Федерального казначейства. Кроме того, на конференции были рассмотрены вопросы эффективности расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство в субъектах Российской Федерации, стандартизации деятельности контрольно-счётных органов, становления финансового контроля на муниципальном уровне и развития общественного контроля. Участники Конференции решили, что основным принципом работы контрольно-счётных органов должна стать ориентация на конкретный, измеримый, прозрачный и понятный для общества результат, а критерием оценки эффективности их деятельности – общественное мнение.

Заместитель председателя палаты Т.Д. Куницына включена в состав правовой комиссии АКСОР, являющейся постоянно действующим рабочим органом Ассоциации, содействующим совершенствованию правового обеспечения деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации, в течение года принимала активное участие в заседаниях комиссии.

Вхождение представителя Контрольно-счётной палаты Ярославской области в состав одной из комиссий АКСОР позволит реализовать имеющийся потенциал развития палаты, своевременно доводить и отстаивать позицию контрольно-счётных органов Ярославской области при принятии решений по вопросам деятельности органов внешнего финансового контроля, плодотворно сотрудничать с коллегами из иных регионов, делиться собственными достижениями и перенимать положительный опыт в осуществлении контроля.

         Наиболее значимым обсуждаемым на заседаниях комиссии в отчетном году вопросом стала подготовка предложений к проекту федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Актуальность и важность указанных законопроектов велика, поскольку будут внесены изменения в бюджетный процесс Российской Федерации, изменены меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства, от внесенных изменений в бюджетное и административное законодательство во многом будет зависеть эффективность внешнего финансового контроля в Российской Федерации.

         Контрольно-счётная палата продолжила взаимодействие со Счётной палатой Российской Федерации. В течение года со Счётной палатой Российской Федерации проводились 2 совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, ежеквартально предоставлялись сведения о созданных контрольно-счётных органах муниципальных образований Ярославской области и об итогах их работы за 2011 год.  

         В январе 2012 года Председатель Счётной палаты Российской Федерации С.В. Степашин посетил с рабочим визитом Ярославскую область, в ходе совещания с Губернатором Ярославской области, депутатами Ярославской областной Думы, Контрольно-счетной палатой им было обращено внимание на необходимость усиления внешнего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также за формированием тарифов на коммунальные услуги в регионе. 

         В сентябре 2012 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в Научно-практической конференции «Общественный контроль: новая форма государственно-частного партнерства», организованной Счётной палатой Российской Федерации, Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счётной палаты Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации по теме «Общественный контроль в социальной сфере: проблемы и перспективы», целью которой являлось выработка совместных рекомендаций по основным направлениям взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, а также обсуждение актуальных проблем законодательного обеспечения осуществления общественного контроля.

         В декабре 2012 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие во Всероссийском совещании по вопросам совершенствования государственного контроля, отмеченных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проводимом Счётной палатой Российской Федерации при участии Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванова, Председателя Счётной палаты Российской Федерации С.В. Степашина, Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, помощника Президента Российской Федерации – начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко. Особое внимание на совещании было уделено вопросам повышения эффективности бюджетных расходов, ежегодному анализу эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности, объемов расходов и значений целевых показателей по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов, открытости и прозрачности информации контрольных органов, а также возможности участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета.      

   В марте 2012 года председатель палаты А.П. Набатов и его заместитель Т.Д. Куницына приняли участие в видеоконференции АКСОР, посвященной вопросам применения Федерального закона № 6-ФЗ, предстоящих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

         На базе Счётной палаты Российской Федерации в Центре государственного и муниципального контроля Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счётной палаты Российской Федерации в 2012 году прошли повышение квалификации два аудитора палаты.

         Впервые в мае 2012 года с рабочим визитом Контрольно-счётную палату Ярославской области посетили руководители высших органов финансового контроля иностранных государств – Государственный контролер Латвийской Республики Судраба Ингуна, заместитель Президента Верховной контрольной палаты Республики Польша Цичож Мариан и советник Президента Верховной контрольной палаты Республики Польша Кошчиельняк Яцек. На встрече обсуждались вопросы организации финансового контроля, пути совершенствования финансового контроля с учетом международных стандартов, принятых ИНТОСАИ для высших органов финансового контроля ISSAI 100-400, а также роль контрольно-счётных органов в борьбе с коррупцией. По итогам встречи принято решение о сотрудничестве и взаимодействии с вышеуказанными высшими органами финансового контроля иностранных государств, о необходимости консолидации евразийского научного сообщества в поиске новаторских идей и системных подходов в противодействии коррупции и ее преодоления, а также повышения правосознания и правовой культуры граждан, разработки предложений по формированию единой антикоррупционной стратегии Евразийского пространства. Встреча показала, что у органов внешнего финансового контроля России и иностранных государств в их деятельности возникают идентичные проблемы, при этом иностранными коллегами было высказано недоумение по вопросу небольшой численности Контрольно-счётной палаты, осуществляющей контроль за достаточно крупным бюджетом субъекта Российской Федерации.

В целях осуществления государственного финансового контроля на высоком качественном уровне председатель палаты А.П. Набатов и иные сотрудники в течение года осуществляли взаимодействие с федеральными государственными органами и государственными органами Ярославской области, принимали активное участие в совещаниях, конференциях, советах.

В марте 2012 года принимали участие в расширенном заседании коллегии Управления Федерального казначейства по Ярославской области «Об итогах деятельности за 2011 год и основных направлениях развития УФК по Ярославской области на 2012 год». На коллегии обсуждались вопросы, связанные с повышением качества исполнения государственной функции по учету поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы, централизация бюджетного учета и отчетности на всех уровнях бюджетной системы РФ и др.

В декабре 2012 года представители палаты участвовали в семинаре с представителями финансовых и контрольных органов области, организованном Управлением Федерального казначейства по Ярославской области, на тему: «Опыт применения информационно-аналитической системы мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы в субъектах Российской Федерации». В рамках семинара была представлена презентация по основным подходам к работе с информационно-аналитической системой Федерального казначейства в части подсистемы анализа исполнения бюджетов.

В целях определения общих принципов взаимодействия и дальнейшего развития информационных связей в феврале 2012 года Контрольно-счётной палатой заключено Соглашение с Управлением Федерального казначейства по Ярославской области. Соглашение регламентирует информационное взаимодействие при передаче информации, а также отчётных и иных документов. Благодаря указанному информационному обмену палата получила оперативный доступ к сведениям, необходимым для контроля исполнения областного бюджета: о состоянии лицевого счета бюджета, об остатках целевых средств, поступивших в областной бюджет и др.

В мае 2012 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в заседании комиссии по предоставлению налоговых льгот при Правительстве Ярославской области, где рассматривались вопросы продления или отмены действия ранее предоставленных налоговых льгот.

Председатель палаты А.П. Набатов в течение года принимал участие в работе межведомственной рабочей группы по оценке эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, направляемых на модернизацию и развитие, при координационном совещании по обеспечению правопорядка в Ярославской области.

Аудитор В.В. Зарубин принимал участие в работе методологического совета по бюджетному учету при Губернаторе Ярославской области. На заседаниях совета рассматривались вопросы применения КОСГУ по отдельным видам расходов, обсуждались проекты федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, проект Единой методологии аналитического учета, осуществляемого в государственных и муниципальных учреждениях области и др. вопросы.

         Сотрудники палаты приняли участие в заседаниях рабочей группы в рамках круглых столов в Министерстве финансов Российской Федерации, посвященных обсуждению проектов стандартов бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе в целях организации работы по реализации положений, предусмотренных новым Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», вступившим в силу с 01.01.2013. Проекты правительственных информационных документов включали разработку концептуальных основ бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе, а также в связи со вступлением Российской Федерации в ВТО разработку национальных стандартов для организаций государственного сектора.

          Обсуждение вышеуказанных проектов документов с участием представителей профессионального сообщества позволило палате получить актуальную информацию о предстоящих изменениях по вопросам бухгалтерского учета и отчетности и соответствующей позиции Минфина России.

По основным вопросам деятельности Контрольно-счётная палата в установленном порядке представляла отчеты для рассмотрения в Ярославскую областную Думу, Губернатору Ярославской области. Многие из отчетов были высоко оценены депутатами Ярославской областной Думы.

В октябре 2012 года разработан и утвержден Регламент деятельности Контрольно-счётной палаты Ярославской области, который в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ и Законом Ярославской области № 40-з является основополагающим документом Контрольно-счётной палаты, раскрывает внутренние вопросы ее деятельности, порядок планирования деятельности, должностные обязанности председателя, заместителя председателя, распределение обязанностей между аудиторами и содержание возглавляемых ими направлений деятельности палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц. Кроме того Регламентом деятельности Контрольно-счётной палаты Ярославской области определяется порядок планирования, подготовки, проведения и оформления результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и принятия по ним решений, а также порядок работы коллегии и предоставления информации о деятельности Контрольно-счётной палаты.

Во исполнение ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ, ст. 11 Закона Ярославской области № 40-з Контрольно-счётной палатой разработан и утвержден стандарт внешнего государственного финансового контроля СВФК 01 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». Данный стандарт разработан взамен аналогичного разработанного в 2011 году Административного регламента с целью установления общих правил, требований и порядка осуществления Контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий. Стандарт СВФК 01 закрепляет права и обязанности должностных лиц Контрольно-счётной палаты, принимающих непосредственное участие в контрольных мероприятиях, определяет порядок взаимодействия сотрудников Контрольно-счётной палаты при проведении контрольных мероприятий и оформлении их результатов.

Большое внимание Контрольно-счётная палата уделяла вопросам противодействия коррупции. Палата в течение года осуществляла в пределах своих полномочий профилактические меры по противодействию коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством — Палатой исполнялся план мероприятий по противодействию коррупции, направленных на создание условий, препятствующих возможности возникновения коррупциогенных факторов и обеспечивающих антикоррупционность деятельности Палаты в целом. Мероприятия, запланированные на 2012 год, выполнены полностью.

Палата по выявленным при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий признакам коррупционных правонарушений направляла информацию в Прокуратуру Ярославской области, следственные органы, органы полиции.

         В 2012 году продолжена работа по сопровождению и обеспечению наполнения бюджетными показателями «Комплекса аудита формирования и исполнения бюджета» (далее - КАФИБ) Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов (ГИАС КСО), поставленной в Контрольно-счётную палату Ярославской области в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия».

          В ходе работы с КАФИБ внесены данные бюджетных показателей доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета – законов об областном бюджете за 2010-2012 годы; областных законов об исполнении бюджета за 2010 и 2011 годы.

          КАФИБ использовался для создания аналитических таблиц в целях подготовки Заключения на проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в том числе использовались значения бюджетных показателей за 2010-2012 годы для ретроспективного сравнительного анализа.

          В 2012 году в КАФИБ создан отдельный аналитический справочник для целей оперативного поиска информации и анализа полноты отражения сведений о плановом финансировании целевых статей бюджета, анализа динамики изменения бюджетных ассигнований по отдельным целевым статьям в приложениях закона об областном бюджете – перечня областных целевых программ, межбюджетных трансфертов по целевым федеральным и областным программам и пр. В названный справочник внесены показатели ведомственной структуры расходов областного бюджета за 2012 год в разрезе видов расходов по соответствующим им целевым статьям.

Деятельность палаты регулярно освещалась в средствах массовой информации, в том числе в «Вестнике АКСОР», через иные общедоступные информационные источники. На лентах информагентств публиковались материалы, посвященные работе палаты. Информация о деятельности Контрольно-счётной палаты в течение года своевременно размещалась на официальном интернет-сайте палаты.

Таким образом, в отчетном году проведение мероприятий, направленных на развитие и совершенствование государственного внешнего финансового контроля на территории Ярославской области, позволило Контрольно-счетной палате обеспечить реализацию целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» и иными нормативными правовыми актами.

 

2. Исполнение бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты.

 

В соответствии с Законом Ярославской области от 23.12.2011 № 50-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции от 21.12.2012) на содержание Контрольно-счётной палаты в 2012 году утверждено расходов на сумму 23786,0 тыс. рублей.

Фактически исполнено 23477,8 тыс. рублей или 98,7 % от суммы годовых назначений.

Остаток неисполненных бюджетных ассигнований областного бюджета составил 308,2 тыс. рублей.

Основными причинами неисполнения бюджетной сметы в полном объеме явилось уменьшение расходов в связи с применением регрессивной шкалы по начислениям и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (245,5 тыс. рублей), а также сокращением расходов при служебных командировках в связи с изменением плана контрольной работы и экономным использованием указанных средств (42,4 тыс. рублей).

В течение года произведены следующие виды расходов:

- на выплату заработной платы с начислениями – 20532,3 тыс. рублей или 87,5 % от выделенных ассигнований на содержание Контрольно-счётной палаты;

- на прочие расходы - 2945,5 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату командировочных расходов – 571,9 тыс. рублей;

- на приобретение нефинансовых активов -1181,1 тыс. рублей;

- на оплату работ и услуг, связанных с содержанием помещения Контрольно-счётной палаты, - 1192,5 тыс. рублей.

Объем бюджетных средств, выделенных на содержание Контрольно-счётной палаты в 2012 году, позволил ей в полном объеме обеспечить выполнение функций и задач, возложенных на нее действующим законодательством.

3. Экспертно-аналитическая деятельность.

 Внешний государственный финансовый контроль в части экспертно-аналитической деятельности осуществлялся путем проведения экспертиз проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – фонда), экспертиз отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета фонда, финансово-экономических экспертиз проектов законов Ярославской области и нормативных правовых актов органов государственной власти, анализа бюджетного процесса в Ярославской области, анализа предоставления налоговых и иных льгот, а также путем проведения тематических экспертно-аналитических мероприятий.

        Результаты экспертно-аналитических мероприятий оформлялись в виде отчетов и заключений. Материалы рассматривались на заседаниях профильных Комитетов и заседаниях Ярославской областной Думы в установленном порядке и направлялись Губернатору Ярославской области.

 Всего по проектам законов и нормативных правовых актов подготовлено 64 заключения, охватывающих широкий спектр вопросов, в том числе: 21 – по областному бюджету и бюджету фонда, 1 - по бюджетному процессу, 5 – по налоговому законодательству, 9 – по социальной поддержке, 2 – по приватизации, 6 – по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, 20 – прочие (по ведомственному контролю за соблюдением трудового законодательства, о муниципальном жилищном контроле и др.).

 В отчётном периоде по результатам проведения экспертиз проектов законов об областном бюджете и бюджете фонда, финансово-экономических экспертиз проектов законов и нормативных правовых актов ряд замечаний учтен разработчиками проектов. С учетом предложений приняты 15 документов.

        В 2012 году осуществлялся весь необходимый комплекс мероприятий по контролю формирования и исполнения областного бюджета и бюджета фонда.

        В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ показателей проекта закона об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Ярославской области на 2013-2015 годы, который показал, что законопроект основан на благоприятном варианте развития экономики области и в основном направлен на решение социально-экономических задач региона.

Контрольно-счетной палатой неоднократно обращалось внимание на необходимость дальнейшего развития доходного потенциала, позволяющего обеспечить стабильное финансирование расходов. С целью оценки обоснованности показателей доходной части бюджета Контрольно-счетная палата в заключении предложила в составе пакета документов к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предоставлять расчеты по статьям классификации доходов, включая неналоговые доходы. Предложено также увеличить бюджетные назначения в части планируемых в 2013 году поступлений транспортного налога, доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, и рассмотреть возможность начисления дивидендов по акциям открытых акционерных обществ, принадлежащих Ярославской области и получающих прибыль по итогам деятельности.

В условиях реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета повышаются требования к качеству его составления. В проекте закона об областном бюджете доля программных расходов в 2013 году составила 85,3 % и значительно возросла по сравнению с 2012 годом. Однако не все целевые расходы подтверждались нормативными правовыми актами (на момент подготовки заключения зарезервировано средств областного бюджета на общую сумму 421,1 млн. руб., в том числе по целевым программам – на 355,6 млн. руб.). Кроме того, по 14-ти ведомственным целевым программам из 15-ти объемы бюджетных ассигнований не соответствовали объемам финансирования, предусмотренным в паспортах программ. По 48-ми областным целевым программам из 49-ти сумма планируемых бюджетных ассигнований не соответствовала паспортам программ по причинам несвоевременного утверждения новых программ или несвоевременного внесения изменений в действующие программы; 29 долгосрочных целевых программ предложены к финансированию с нарушением требований бюджетного законодательства.

В сфере межбюджетных отношений было установлено, что в нарушение со статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ отсутствовало распределение межбюджетных трансфертов (по ряду субсидий), что не обеспечивало прозрачности распределения средств. Кроме того, в заключении палатой предложено предусмотреть дотации (как иные межбюджетные трансферты), стимулирующие муниципальные образования проводить эффективную работу по развитию налогового потенциала.

В заключении также отмечено, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетной системы области, связанные с ростом объема государственного долга. Контрольно-счетной палатой предложено усилить работу по привлечению бюджетных кредитов, так как расходы на обслуживание долга в данном случае будут существенно ниже расходов при привлечении кредитов кредитных организаций.

В заключении на проект закона Ярославской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предлагалось формулировки «бюджетные ассигнования, полученные из областного бюджета, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования» законопроекта привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ, то есть определить как «межбюджетные трансферты», что было учтено в ходе принятия закона.

Контрольно-счетная палата неоднократно обращала внимание на ежегодное увеличение расходов исполнительной дирекции фонда по арендной плате за пользование имуществом и предлагала в целях повышения эффективности использования бюджетных средств решить вопрос о выделении административных помещений, являющихся собственностью Ярославской области. Данный вопрос обсуждался на коллегии Контрольно-счетной палаты, где директор Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области доложил о рассмотрении вариантов предоставления помещений для фонда.

Подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета осуществлялась в соответствии со статьей 4 Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области».

В процессе исполнения областного бюджета анализировались отраженные в отчетах Департамента финансов Ярославской области показатели поступления доходов в областной бюджет, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями закона об областном бюджете.

Подготовлено 12 оперативных отчетов и 1 заключение на отчет об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2012 года. Материалы анализа использовались для проведения последующего контроля.

В течение финансового года осуществлялась подготовка заключений на законопроекты о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также в закон о бюджете фонда.

В ходе подготовки заключений на указанные законопроекты анализировались:

- предлагаемые корректировки в части изменения и дополнения доходных источников областного бюджета и бюджета фонда, бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета, объема межбюджетных трансфертов, суммы финансирования областных целевых программ, дефицита областного бюджета и бюджета фонда,

- представленные изменения, вносимые в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области в 2012 году, в Программы государственных внутренних заимствований Ярославской области и государственных гарантий Ярославской области.

 В июне 2012 года утверждено постановление Правительства Ярославской области, предусматривающее Порядок внесения изменений в закон Ярославской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в течение финансового года. Таким образом, впервые регламентирована процедура внесения указанных изменений.

Последующий контроль при проведении экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся Контрольно-счетной палатой в процессе экспертизы отчета об исполнении областного бюджета и бюджета фонда за 2011 год.

Контрольно-счетной палатой в 2012 году подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год, которое в установленные сроки представлено в Ярославскую областную Думу. Кроме того, к заключению на годовой отчет об исполнении областного бюджета на основе годовых отчётов главных распорядителей средств областного бюджета были подготовлены аналитические материалы о причинах неисполнения ими бюджетных назначений за 2011 год, в том числе в разрезе областных (региональных) целевых программ.

В подготовленном заключении на проект закона Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2011 год» Контрольно-счетной палатой в качестве выводов отмечено исполнение бюджета в целом в соответствии с законом о бюджете. Однако подчеркнуто, что по ряду основных макроэкономических индикаторов имеются некоторые отклонения от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования бюджета.

Особое внимание обращено на качество подготовки прогнозных планов приватизации государственного имущества для внесения их на рассмотрение Ярославской областной Думы. Кроме того, некоторые нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление средств из бюджета области, были приняты в конце финансового года (Порядок определения объема и предоставления субсидии Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства, Порядок предоставления субсидии Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов были утверждены 28 декабря), при том, что распространяли свое действие на правоотношения, возникшие с начала года. Контрольно-счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов (а также принятие отдельных актов в конце финансового периода) негативно отражается на равномерности использования бюджетных средств.

В заключении отмечено, что более 60% всех расходов областного бюджета направлено на финансирование социальных отраслей. В общих расходах бюджета доля расходов на программную деятельность составила 69,8 %, что соответствовало Основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы. За 2011 год исполнение расходной части бюджета составило 92,6%, при этом только один главный распорядитель бюджетных средств полностью исполнил бюджетные назначения. Контрольно-счетная палата указала на значительные остатки целевых средств на конец года по Департаменту здравоохранения и Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области. Образование остатков вызвано различными причинами: поздним проведением конкурсных процедур, поздним поступлением средств из федерального бюджета, поздним получением проектно-сметной документации, экономией денежных средств в ходе проведения торгов и др.

        Как положительное отмечено последовательное снижение уровня государственного долга области к объему доходов без учета безвозмездных поступлений за 2009-2011 годы. Однако задача, поставленная Губернатором в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы, по минимизации расходов по обслуживанию государственного долга в полной мере не достигнута.

 По результатам финансового года Департаментом финансов Ярославской области была проведена оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета (ГРБС) по итогам их деятельности на основании утвержденных постановлением Правительства Ярославской области Порядка и Методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС. Оценка качества финансового менеджмента является одной из составляющих ежегодной оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти.

        Оценка качества финансового менеджмента производилась с учетом     оценки механизмов планирования расходов бюджета,  управления обязательствами в процессе исполнения бюджета и   результатов исполнения бюджета. Исходными данными для оценки качества финансового менеджмента ГРБС послужили как данные отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год, так и плановых показателей бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

        По результатам проделанной работы сформирован рейтинг ГРБС и сформулированы рекомендации по повышению качества финансового менеджмента ГРБС. В целом за 2011 год качество финансового менеджмента ГРБС признано высоким. Средняя оценка качества финансового менеджмента выше предыдущего года. Это свидетельствует об оптимизации системы планирования, улучшения качества методик, снижения кредиторской задолженности и др.

В конце 2012 года утверждено постановление Правительства Ярославской области, предусматривающее  новые Порядок и Методику, а также систему стимулов к повышению качества финансового менеджмента ГРБС.

В заключении на отчет об исполнении бюджета фонда за 2011 год проанализировано исполнение показателей бюджета фонда, исполнение Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год, достижение критериев доступности и качества медицинской помощи. По результатам внешней проверки был сделан вывод, что показатели об исполнении бюджета фонда за 2011 год, отраженные в годовой бюджетной отчетности фонда за 2011 год, соответствуют данным проекта закона Ярославской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области за 2011 год» и законопроект рекомендован к принятию Ярославской областной Думой.

Палатой в 2012 году проведено 34 проверки годовой бюджетной отчетности ГРБС и 1 проверка годового отчета об исполнении бюджета фонда.

В нарушение статьи 18 Закона Ярославской области от 26.06.2008 № 28-з «О бюджетном процессе» 5 ГРБС из 34 ГРБС не было обеспечено своевременное представление годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счётную палату Ярославской области для проведения внешней проверки. Кроме того, четыре ГРБС из 34 ГРБС представили отдельные формы бюджетной отчетности позже установленного срока (01.03.2012). Из 34 ГРБС не в полном объеме представили годовую отчетность или в нарушение п. 8 Инструкции № 191н не отразили информацию о непредставлении отдельных форм отчетности в пояснительной записке 16 ГРБС.

Сумма проверенных средств, охваченная внешней проверкой годовой бюджетной отчетности главных распорядителей по средствам областного бюджета и внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета фонда за 2011 год, составила 49 140 223,141 тыс.рублей (100% от суммы исполнения расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов и бюджета фонда за 2011 год).

Сумма выявленных при проведении внешней проверки нарушений годовой бюджетной отчетности главных распорядителей по средствам областного бюджета составила 64717,5 тыс.рублей, в том числе нарушений правильности ведения бухгалтерского учета, предоставления бухгалтерской отчетности, искажение отчетных данных на сумму 5115,2 тыс.рублей, иные финансовые нарушения - на сумму 59602,3 тыс.рублей, а именно:

          В    нарушение    п. 3   статьи   219   Бюджетного кодекса   Российской Федерации имело место превышение принятых бюджетных обязательств над утвержденными в 2011 году лимитами бюджетных обязательств у семи ГРБС на общую сумму 58387,4 тыс. рублей, что привело к увеличению

 кредиторской задолженности за 2011 год.

          Кроме того, в нарушение п. 71 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н при составлении отчета о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) имело место неотражение сумм принятых бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов у пяти ГРБС на общую сумму 1214,9 тыс. рублей.

          У шести   ГРБС имелась    нереальная   к    взысканию    (просроченная) дебиторская задолженность по бюджетной деятельности в общей сумме 3 282,7 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности в общей сумме 1 224,8 тыс. рублей.

          Кроме того, одним ГРБС в 2011 году не был обеспечен возврат дебиторской задолженности по переплате единого социального налога, образовавшейся до 01.01.2010, в сумме 40,5 тыс. рублей.

          В нарушение статьи 226   Налогового   кодекса Российской Федерации, у пяти ГРБС неправомерно была создана дебиторская задолженность по счёту 1.303.01 «Расчёты по налогу на доходы физических лиц» в сумме 567,2 тыс. рублей, образовавшаяся в результате перечисления в 2011 году в налоговые органы денежных средств сверх произведенных начислений налога.

 

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям органа государственного финансового контроля, созданного законодательным органом, относится проведение экспертизы долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно Закону Ярославской области № 40-з «О Контрольно-счётной палате Ярославской области», одним из полномочий Контрольно-счётной палаты Ярославской области является финансово-экономическая экспертиза государственных программ Ярославской области.

Контрольно-счётная палата обращает внимание, что в 2012 году в Контрольно-счётную палату Ярославской области на экспертизу не направлялись проекты целевых программ.

В связи с тем, что в действующем в настоящее время Положении о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утверждённом постановлением Правительства области 24.08.2012 № 819-п, отсутствуют нормы, предписывающие направлять проекты областных целевых программ в Контрольно-счётную палату Ярославской области для проведения экспертизы.

В целях совершенствования бюджетного процесса Ярославской области Контрольно-счётной палатой по данному вопросу было направлено письмо Губернатору Ярославской области с просьбой о дополнении нормативных актов Ярославской области положениями, позволяющими Контрольно-счётной палате осуществлять полномочия по экспертизе долгосрочных целевых программ, определённых Бюджетным кодексом, а также предложения по установлению единого срока утверждения целевых программ Ярославской области. Внесение соответствующих изменений в Положение о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти и структурных подразделениях аппарата Правительства, утвержденное постановлением Правительства от 24.08.2012 № 819-п, в части долгосрочных целевых программ согласно поступившему ответу планируется во втором квартале 2013 года.

Одной из основных задач Контрольно-счетной палаты является финансово-экономическая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Ярославской области в части, касающейся расходных обязательств Ярославской области.

По итогам подготовки заключения на проект закона Ярославской области "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О залоговом фонде Ярославской области" было указано, что исключение из закона статьи, регулирующей платность использования объектов залогового фонда, является нецелесообразным из-за отсутствия действующего порядка, определяющего размер и условия взимания платы за пользование объектами залогового фонда Ярославской области.   Данное предложение было принято и нашло свое отражение в постановлении Правительства Ярославской области от 27.04.2012 № 348-п.

         Заинтересованное обсуждение депутатов Ярославской областной Думы вызвало принятие проектов законов «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области» и «Об установлении величины прожиточного минимума для детей Ярославской области на 2013 год в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей». В работе комитета по социальной политике, обсуждавшего указанные законопроекты, приняли участие представители Контрольно-счётной палаты.

В своём заключении на проект закона «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области» было отмечено, что предложенный расчёт величины прожиточного минимума пенсионера противоречит положениям Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в части используемых исходных показателей. Кроме того, было обращено внимание, что расчёт величины регионального прожиточного минимума пенсионера на 2013 год должен осуществляться при наличии утверждённой методики расчёта данного показателя. Отсутствие в области единообразного подхода к расчёту величины регионального прожиточного минимума пенсионера приводит к тому, что методика расчёта, начиная с 2009 года, изменяется ежегодно. Аналогичное предложение о разработке методики расчёта величины прожиточного минимума для детей в целях установления ежемесячной выплаты при рождении третьего ребёнка или последующих детей содержалось в заключении Контрольно-счётной палаты на проект соответствующего закона.

При подготовке заключения на проект закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере социальной защиты населения» было отмечено, что отсутствует единый подход к предоставлению мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам. При внесении поправок в данный закон предложение Контрольно-счётной палаты учтено.

По результатам экспертизы проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в законы Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» было установлено, что не проиндексированы стипендии учащимся профессиональных училищ и техникумов, выплаты на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования; ежемесячное материальное обеспечение Почетному гражданину Ярославской области. Новая редакция закона была подготовлена с учетом предложений Контрольно-счетной палаты.

При проведении финансово-экономической экспертизы проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Ярославской области «О применении упрощенной системы налогообложения на территории Ярославской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области» было указано на необходимость включения в законопроект положения о корректировке зачисления в бюджет субъекта РФ единого сельскохозяйственного налога. Предложение было учтено.

В заключении на проект закона Ярославской области «О введении на территории Ярославской области патентной системы налогообложения» было рекомендовано привести в соответствие с ОКВЭД или ОКУН наименования отдельных видов деятельности. В законе Ярославской области от 08.11.2012 № 47-з были учтены рекомендации Контрольно-счетной палаты.

В своем заключении на проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2012 год» Контрольно-счетная палата обращала внимание на качество подготовки прогнозных планов приватизации государственного имущества для внесения их на рассмотрение Ярославской областной Думы.

Сложившаяся практика показала, что в законы Ярославской области о прогнозных планах приватизации имущества на 2010 год и на 2011 год дважды вносились изменения. К первоначальному перечню государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, подлежащего приватизации, состоящему из 2-х имущественных комплексов, в 2010 году были дополнительно включены 7 объектов имущества, а затем еще 5. А в 2011 году перечень государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, подлежащего приватизации, состоящий из 4 объектов, дополнен 7 объектами, также вводились и исключались отдельные разделы программы.

Неоднократные корректировки программ приватизации позволяют сделать вывод о ненадлежащем планировании при составлении планов приватизации и не способствуют их выполнению в полной мере в отчетном финансовом году.

В соответствии с запросом Ярославской областной Думы и Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее – АКСОР) в 2012 году были проведены экспертно-аналитические мероприятия, объектом исследования которых стали проекты федеральных законов "О внесении изменений в Бюджетный кодекс в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О внесении изменений в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства".

Контрольно-счетной палатой Ярославской области были сформулированы следующие предложения.

В соответствии с законопроектом переход к программной структуре бюджета предусматривает утверждение распределения бюджетных ассигнований законами (решениями) о бюджетах по государственным (муниципальным) программам. В этих целях было предложено изложить в новой редакции статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив понятие государственных (муниципальных) программ.

         Бюджетные полномочия контрольно-счетных органов по экспертизе государственных (муниципальных) программ предполагается осуществлять по основаниям норм специальных законов (решений). Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что правое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Поэтому Контрольно-счетная палата предложила закрепить непосредственно Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия контрольно-счетных органов (статья 157), в том числе по экспертизе государственных программ. Также Контрольно-счетная палата сочла целесообразным дополнить статью о бюджетных полномочиях контрольно-счетных органов Бюджетного кодекса Российской Федерации «иными полномочиями, связанными с формированием и исполнением бюджетов».

         Контрольно-счетная палата считает необходимым дополнить статью 184.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации положением об утверждении приложения по источникам финансирования дефицита бюджета не только в случае утверждения бюджета с дефицитом, но и в случаях утверждения бюджета с профицитом; а также наделение Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации полномочиями по подготовке заключения о внесении изменений в законы о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Кроме того, по мнению палаты необходимо предусмотреть административную ответственность за невыполнение не только предписания, но и представления контрольно-счётного органа. Представление и предписание – основные документы контрольно-счётного органа, позволяющие в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ возместить причиненный бюджету ущерб, устранить допущенные нарушения. Отсутствие возможности применения эффективных мер воздействия за непринятие в срок мер по устранению выявленных нарушений снижает эффективность деятельности контрольно-счётных органов.

Заключения также содержат уточнение некоторых понятий и терминов (камеральная и выездная проверка, ревизия, бюджетное нарушение, нецелевое использование бюджетных средств) и др.

Замечания и предложения по проведенным мероприятиям были направлены в Ярославскую областную Думу и в Комиссию АКСОР по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Среди значимых тематических экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2012 году, можно отметить «Анализ эффективности использования субсидии на компенсацию затрат по организации внутримуниципального сообщения водным транспортом с использованием переправ».

Проведённый Контрольно-счётной палатой анализ показал, что при выполнении условий договора лизинга судно, приобретенное за счет средств бюджета области, переходит в собственность ОАО «Ярославский речной порт». Правовых механизмов обязать заключить новый договор на транспортное обслуживание населения на переправе в г. Тутаев в межнавигационный период на условиях, содержащихся в действующих соглашениях и контрактах, ни Методикой предоставления субсидии, ни муниципальными контрактами не предусмотрено, что может привести к неоказанию транспортных услуг населению и новым расходам бюджетных средств.

При размещении заказа на заключение муниципальных контрактов на электронной площадке цены контрактов остались неизменными. Экономии бюджетных средств не было получено. При выделении за 2011-2012 годы бюджетных средств в сумме 9,5 млн. руб. заданный показатель по перевозке 50 тыс. пассажиров судном на воздушной подушке на внутригородской переправе в межнавигационный период не достигнут.

Возмещая лизинговые платежи, фактически Ярославская область инвестировала бюджетные средства в основные фонды организации, не являющейся государственным (муниципальным) предприятием.

В связи со значительными расходами областного бюджета на софинансирование в части лизинговых платежей Контрольно-счетная палата предложила Правительству Ярославской области и Администрации городского поселения Тутаев рассмотреть вопрос о возникновении права собственности Ярославской области на эквивалентную часть стоимости имущества ОАО «Ярославский речной порт», приобретенного за счет бюджетных средств.

Данное мероприятие было проведено с использованием принципов аудита эффективности, который позволяет оценить эффективность, экономичность и результативность использования бюджетных средств для достижения поставленных задач и выполнения функций, возложенных на получателей бюджетных средств.

Фактически в 2011 году судно использовалось 3 дня из 41 планового, в 2012 году при запланированных 162 днях использовалось 23 дня.

Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

В результате Контрольно-счетной палатой был сделан вывод, что бюджетные средства использованы неэффективно, без достижения заданного результата. Планируемая цель при выделении бюджетных средств не была достигнута - жители Тутаева не были обеспечены в межнавигационный период в запланированном объеме переправой через реку Волга, социальный эффект с точки зрения удовлетворения потребности населения в качественных услугах низкий.

В 2012 году Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ярославской области проводилось параллельное экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 июля 2012 года».

При осуществлении мониторинга в качестве источников информации использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, Ярославской области, Федеральной службы по тарифам (далее по тексту - ФСТ России), статистическая отчетность, сведения, предоставленные органами государственной власти Ярославской области.

Палатой отмечалось, что тарифы на электрическую энергию для населения на 2009-2012 годы в Ярославской области утверждены Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ в среднем по Ярославской области.

Предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на тепловую энергию, товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод по Ярославской области, на 2009-2012 годы соответствовали установленным ФСТ России. Следует отметить, что предельные индексы изменения установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2010 год ФСТ России для Ярославской области не устанавливались.

Данные мониторинга изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 июля 2012 года вошли в сводный отчет Счетной палаты Российской Федерации.

В 2012 году решением комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам от 09.10.2012 № 70 была создана рабочая группа по рассмотрению предложений по внесению изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе» и Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях». На основе анализа бюджетного законодательства других субъектов Российской Федерации и с учётом опыта проведения экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой были подготовлены предложения по совершенствованию бюджетного процесса. По итогам рассмотрения указанных предложений рабочая группа комитета по бюджету, налогам и финансам поручила палате подготовить проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе». Работа по данному направлению продолжена в 2013 году.

 

4.     Контрольная деятельность.

 

В 2012 году контрольная деятельность Контрольно-счётной палаты Ярославской области была направлена на обеспечение действенности, эффективности и результативности внешнего государственного финансового контроля за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины экономических субъектов Ярославской области.

При проведении контрольных мероприятий в 2012 году палатой была продолжена работа по применению аудита эффективности как одного из наиболее перспективных и социально-значимых видов финансового контроля.

Так целью каждой проведенной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областных целевых и региональных программ, являлось определение их результативности, эффективности и экономичности для решения поставленных Губернатором Ярославской области социально-экономических задач и выполнения объектами контроля возложенных на них функций.

Палатой в 2012 году проведено 35 проверок, в том числе 4 встречные проверки.

В связи с окончанием проверок по 2 контрольным мероприятиям в конце декабря 2012 года подготовка отчетов по ним перенесена на 1 квартал 2013 года на основании решения коллегии палаты (протокол заседания коллегии от 27.12.2012 № 11).

Контрольными мероприятиями были охвачены наиболее социально значимые и актуальные проверки, которые включались в План работы по следующим критериям:

1)    с целью охвата всего объема бюджетных расходов по определенным

областным целевым или региональным программам;

2) для проверки конкретных вопросов обращений и заявлений граждан, депутатов Ярославской областной Думы, поступивших в палату.

       

          Сумма   проверенных палатой   средств   в   2012   году   составила 47 659 530,463 тыс. рублей, в том числе:

      - средств областного бюджета и средств ТФОМС – 47 291 267,747 тыс.

рублей;

      - средств муниципальных образований – 318 066,03 тыс. рублей;

      - средств     прочих     безвозмездных    поступлений     за     счёт   средств

Пенсионного фонда Российской Федерации от бюджетов государственных внебюджетных фондов - 376,5 тыс. рублей;

      - средств, полученных из внебюджетных источников – 156,0 тыс. рублей;

      - средств собственников жилых помещений – 13 590,1 тыс.рублей;

      - прочих   средств   (в   том   числе   средств   унитарных   предприятий) –

36 074,086 тыс. рублей.

     

         Наиболее значимые контрольные мероприятия в 2012 году следующие.

   При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию региональной программы "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области" на 2011-2013 годы за 2011 год в Департаменте лесного хозяйства Ярославской области и специализированном государственном бюджетном учреждении Ярославской области «Лесная охрана» по обращению Ярославской природоохранной прокуратуры (исх. от 20.09.2011 № 23/2011-0, от 02.04.2012 № 23/2012) установлено следующее.

   Указанная программа в части приобретения лесопожарной техники в проверяемом периоде была выполнена в полном объёме.

         В 2011 году программой было предусмотрено приобретение 29 единиц лесопожарной техники и оборудования на общую сумму 73766,5 тыс. рублей, в том числе по внебюджетным средствам на сумму 156,0 тыс.рублей.

   В пределах выделенных бюджетных ассигнований было приобретено на 2 единицы автомобилей специального назначения УАЗ-390945 больше, чем планировалось по программе на сумму 844,0 тыс. рублей. Однако покупка дополнительных единиц техники была произведена с нарушением Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

   Основной целью разработки и реализации областной программы являлось снижение ущерба от лесных пожаров, однако, несмотря на выполнение показателей по приобретению новой техники и снижение времени, занимаемого от обнаружения до начала тушения лесного пожара, плановый показатель величины ущерба от лесных пожаров не только не был достигнут в 2011 году (план - 61,4 тыс.рублей, факт - 73 тыс.рублей), но и превысил базовое значение 2010 года на 4,7 тыс. рублей (на 6,9%).

   Приобретенные седельные тягачи КАМАЗ 65225-22 в количестве 2 штук не эксплуатировались вследствие отсутствия полуприцепов, автомобили УАЗ 390945 имели неисправные спидометры.

   Согласно представленной информации из 29 единиц приобретённой техники только 4 единицы использовались в 2011 году для мониторинга пожарной опасности и пожаротушения.

         На имеющуюся исправную технику в количестве более 91 единиц на момент проведения проверки в СГБУ «Лесная охрана» числилось только 31 человек водителей и трактористов.

В целом данные факты свидетельствовали о низкой эффективности использования имеющейся в СГБУ «Лесная охрана» лесопожарной техники, что, по мнению палаты, явилось одной из причин невыполнения показателя по снижению ущерба от лесных пожаров.

По результатам рассмотрения представлений, направленных палатой в адрес Департамента лесного хозяйства Ярославской области и специализированного государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Лесная охрана», были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- внесены изменения в региональную программу "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области", разработана методика расчета значений результативности и эффективности реализации данной программы, уточнен перечень мероприятий данной программы;

- в 2012 году закуплены 2 полуприцепа для перевозки лесопожарной техники для седельных тягачей КАМАЗ;

- прошли обучение 4 тракториста на право управления трактором Б-10МБ, приобретенных в рамках региональной программы;

- неисправности спидометров автомобилей УАЗ 390945 устранены, нормы расходы топлива на данные автомобили приведены в соответствие с нормативно-правовыми актами.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Борисоглебского муниципального района, а также проверки исполнения бюджета Борисоглебского муниципального района за 2011 год в Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации А.Н. Грешневикова (исх. от 19.04.2011 № 426) установлено следующее.

Бюджет района по доходам в целом был исполнен на 97,3% или на 466018,3 тыс.рублей в основном за счет увеличения безвозмездных поступлений из областного бюджета. В составе налоговых источников доходов 87,1% основное место занял налог на доходы физических лиц. В 2011 году крупных предприятий в районе не имелось. Основными налогоплательщиками являлись ОАО «Асдор», СХПК (колхоз) «Новый путь», Борисоглебское РАЙПО, ОАО «СХП «Вощажниково».

Анализ исполнения бюджета за 2011 год показал, что Борисоглебский муниципальный район является высокодотационным и не располагает в настоящее время реальными возможностями за счёт собственных средств формировать бюджет, обеспечивая выполнение вопросов местного самоуправления. Доля межбюджетных трансфертов к объему собственных доходов бюджета за последние три года превышала 70% и в 2011 году составила 79%.

Согласно данным статистики за 2011 год численность трудоспособного населения района составляла 6919 человек, при этом среднесписочная численность работников организаций Борисоглебского района составила 2409 человек с фондом оплаты труда 341300,0 тыс.рублей.

По состоянию на 01.01.2012 размер задолженности налогоплательщиков по различным налогам и сборам составил 3250,9 тыс.рублей (9% от поступивших налоговых платежей в доход района).

В 2011 году поступления от сдачи в аренду и от реализации муниципального имущества составили менее 1% от суммы доходов бюджета района.

Таким образом, дефицит рабочих мест в районе, малочисленность субъектов предпринимательства не позволили в достаточной мере наполнить бюджет налоговыми поступлениями, позволяющими покрыть расходные обязательства района.

При проверке неналоговых доходов от продажи материальных и нематериальных активов и использования муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности было установлено, что в нарушение требований Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района, Порядка ведения Реестра имущества, Администрация района в проверяемом периоде не вела Реестр муниципального имущества в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в результате чего данные бюджетного учёта и отчётности бухгалтерии Администрации в части учёта имущества казны района не соответствовали учётным данным отдела по управлению муниципальным имуществом на сумму 74462,0 тыс. рублей.

В нарушение требований этих же документов в Реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Борисоглебского сельского поселения, по состоянию на 01.01.2012 47 объектов имущества не имело стоимостной оценки, Реестр имущества не соответствовал данным бюджетного учёта на 17300,0 тыс. рублей. В невыполнение требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в Борисоглебском сельском поселении в результате несвоевременного оформления государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности отсутствовали свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на 663 объекта из 752 объектов.

Задолженность по аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по состоянию на 01.01.2012 составила 2700,0 тыс.рублей, что в 1,8 раза больше, чем по состоянию на 01.01.2011. Начисление пеней, предусмотренных договорами с контрагентами, при неисполнении обязанности по уплате арендной платы, не осуществлялось в результате недостаточно четкой и скоординированной работы отдела по управлению муниципального имущества Администрации района.

При использовании средств, поступивших из областного бюджета, были установлены факты нарушений в оплате строительных и ремонтных работ на сумму 162,4 тыс. рублей. Допущено использование средств в размере 3300,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий четырех семей, неправомерно включенных в список участников областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы, в части предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Одной из причин вышеуказанного нарушения явилось невыполнение Администрацией района требований жилищного законодательства Российской Федерации и Ярославской области в части ведения полного и достоверного учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При проведении встречной проверки в МОУ «Орлёнок» выявлены серьезные нарушения в использовании федерального и муниципального имущества, недостача нефинансовых активов в количестве 115 наименований на общую сумму 702,0 тыс. рублей, бухгалтерский учёт не вёлся, отсутствовали первичные учётные документы по расходу денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности за 2011 год на общую сумму 5152,4 тыс. рублей (в том числе средства областного бюджета, перечисленные МОУ «Орлёнок» на удешевление стоимости путёвок в рамках подпрограммы «Ярославские каникулы» областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» в 2010 и 2011 годах).

До настоящего времени действенные меры по восстановлению недостачи нефинансовых активов и первичных учётных документов по расходу денежных средств в МОУ «Орлёнок» не приняты.

Полицией Ростовского МО МВД России четыре раза выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам нарушений в МОУ «Орлёнок» в связи с отсутствием состава преступления, которые отменялись Прокуратурой Борисоглебского района. При этом бывший главный бухгалтер МОУ «Орлёнок», допустивший указанные нарушения, органами полиции не опрошен.

По результатам рассмотрения представления, направленного палатой в адрес Администрации Района, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- Администрацией Района исключено из реестра муниципального имущества имущество, находящееся в частной собственности, на сумму 17300,2 тыс. рублей;

- Администрацией Района выполнены работы по аварийному ремонту крыши жилого дома на сумму 35,39 тыс. рублей;

- управляющими компаниями выполнены оплаченные ранее невыполненные работы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Борисоглебского сельского поселения в рамках выполнения мероприятий Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на сумму 99,038 тыс.рублей.

Кроме того, Администрацией проводится работа по погашению задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, так по состоянию на 31.12.2012 года возмещены в бюджет муниципального района недополученные платежи по аренде земельных участков в сумме 382,69 тыс.рублей.

Устранение Администрацией Района остальных нарушений и недостатков находится на контроле Контрольно-счётной палаты.

Согласно информации Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области отделом образования и воспитания Администрации Борисоглебского муниципального района по МОУ «Орлёнок» подготовлен приказ о создании комиссии по проведению инвентаризации, по результатам работы которой планируется передать дело в суд для решения вопроса о возмещении недостачи.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей за 2010-2011 годы в Управлении по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, Департаменте строительства Ярославской области, территориальных администрациях Фрунзенского и Красноперекопского районов г. Ярославля, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области по предложению Губернатора Ярославской области (исх. от 09.11.2011 № их-01-07877/11) установлены факты несвоевременного предоставления информации, представления недостоверной информации некоторыми органами местного самоуправления муниципальных образований ответственным исполнителям программы по многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также неправомерного учета многодетных семей, не являющихся нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области неправомерно была исключена из областного сводного списка многодетная семья, которой не было выдано Департаментом строительства Ярославской области в срок свидетельство на получение субсидии, что не позволило данной семье в дальнейшем в связи с достижением одним ребенком 18-летия быть участником программы.

При отсутствии утвержденных органами местного самоуправления нормативов рыночной стоимости 1 кв.м. жилья Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области и Департаментом строительства Ярославской области не принимались меры по нормативному регулированию данного вопроса. При определении размера субсидий допускались различные толкования норм права (понятия члена семьи, их совместного проживания, понятия общей собственности), что привело как к завышению, так и к занижению размера субсидий.

         В нарушение требований программы некоторыми многодетными семьями приобретенное жилье было оформлено не в общую долевую собственность, в результате чего, по мнению палаты, были ущемлены права отдельных членов многодетной семьи.

В результате несоблюдения Департаментом строительства Ярославской области жилищного, семейного законодательства Российской Федерации, порядка определения размера и выдачи субсидий, установленного программой, допущены финансовые нарушения на общую сумму 25525,5 тыс.рублей, в том числе неправомерное использование средств областного бюджета - 226,55 тыс. рублей, выразившееся в предоставлении субсидии в завышенных размерах, а также нарушения, связанные с занижением размера выданных субсидий, в сумме 2532,72 тыс.рублей и оформлением приобретенного жилья не в общую долевую собственность между членами многодетных семей (установлено в ходе проведения проверок 6 аналогичных случаев) в сумме 22766,23 тыс.рублей.

По результатам рассмотрения представлений, направленных палатой в адрес Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, Департамента строительства Ярославской области, территориальных администраций Фрунзенского и Красноперекопского районов г.Ярославля, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- внесены изменения в подпрограмму «Улучшение жилищных условий многодетных семей» региональной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы;

- выработана единая правовая позиция ответственными исполнителями данной программы при применении норм действующего семейного, гражданского и жилищного законодательства и осуществлении дополнительных мер, направленных на предоставление областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий;

- Департаментом строительства Ярославской области проведена работа с муниципальными образованиями по установлению норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на создание и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Ярославской области за 2010 год – 1-ое полугодие 2012 года, в 4-х департаментах Ярославской области (Департаменте строительства Ярославской области, Департаменте экономического развития Ярославской области, Департаменте жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области), в 2–х казенных предприятиях Ярославской области «Дирекция службы заказчика» и «Агентство инвестиций и кластерного развития», в государственном бюджетном учреждении Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов», в Администрации г.п. Гаврилов-Ям по постановлению Ярославской областной Думы от 26.06.2012 № 155 установлено следующее.

Создание Тутаевского промышленного парка «Мастер» планировалось на базе приобретённых в собственность Ярославской области площадей ОАО «Тутаевский моторный завод» с передачей в аренду объектов промышленного парка средним машиностроительным и смежным предприятиям.

Создание промышленного парка «Гаврилов-Ям» планировалось путем приобретения в собственность Ярославской области объекта недвижимости и земельных участков, расположенных в центральной части городского поселения Гаврилов-Ям в промышленной зоне, а также строительство новых и реконструкция имеющихся объектов производственного назначения для размещения в них производств резидентов.

На 16.06.2011 постановлением Правительства Ярославской области № 448-п предусматривалось создание промышленного парка в рамках реализации комплексного инвестиционного плана г. Тутаева с планируемым результатом по созданию 500 единиц в 2011 году и 200 единиц в 2012 году дополнительных рабочих мест и размещением на территории созданного промышленного парка 38-41 единиц субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области в 2011 году и 15-17 единиц в 2012 году.

Согласно представленным проверке договорам на выполнение работ по строительству объектов производственной инфраструктуры индустриального парка «Гаврилов-Ям" монтаж металлоконструкций здания производственного корпуса №1 подрядчиками должен быть выполнен в срок до 24.12.2011.

По состоянию на 01.10.2012 промышленный парк «Гаврилов-Ям» не был готов к принятию резидентов, ни один потенциальный резидент к размещению производств на территории промышленного парка не приступал.

За период с 2010 года по 1-е полугодие 2012 года на создание и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Ярославской области было направлено около 1,1 млрд. рублей бюджетных средств, из которых по состоянию на 01.07.2012 было освоено 881 млн.рублей.

Следует отметить, что в 2010-2011 годах на реализацию указанных мероприятий бюджетом области было предусмотрено направить свыше 1,1 млрд. рублей, из которых в этот же период было освоено только 675 млн.рублей или 61% от выделенных средств. При этом из предусмотренных в этот период бюджетных ассигнований непосредственно на создание промышленных парков было выделено Департаменту строительства и Департаменту экономического развития Ярославской области средств в сумме 424 млн.рублей, из которых было освоено только 93 млн.рублей или 22% от выделенных средств. Из 193 млн.рублей, предусмотренных областным бюджетом в 2011 году на мероприятия по созданию Тутаевского промышленного парка, Департаментом экономического развития области было освоено только 31,8 млн.рублей (16,5% от выделенных средств).

Несмотря на это, все областные программы, включающие мероприятия по созданию и развитию промышленных парков за 2010 и 2011 год, Департаментом экономического развития Ярославской области были признаны выполненными и высокорезультативными.

Однако исполнители программных мероприятий (Департамент экономического развития Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области, Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области и их подведомственные учреждения) по созданию промышленных парков в проверяемом периоде не обеспечили полное освоение выделенных бюджетных средств на эти цели. Сроки окончания работ по созданию промышленных парков неоднократно переносились из-за недостаточной готовности исполнителей программ к проведению работ, в том числе из-за отсутствия своевременно разработанной проектно-сметной документации.

Исходя из того, что по состоянию на 01.07.2012 на мероприятие по созданию инфраструктуры промышленного парка «Гаврилов-Ям» было освоено только 53200 тыс.рублей из средств полученного в 2010 году областью бюджетного кредита на общую сумму 200000 тыс.рублей, а расходы по его содержанию и погашению из областного бюджета за период 2010-2012 годов составили около 88000,0 тыс. рублей, получение указанного кредита , по мнению палаты, было экономически нецелесообразным.

В невыполнение требований Порядка разработки, принятия и реализации областных целевых программ и постановления Правительства Ярославской области «О развертывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области» Департаментом экономического развития области в 2011 и 2012 годах не обеспечивалось соответствие сумм предусмотренных затрат ОЦП «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010 - 2012 годы», на создание и развитие промышленного парка в г. Тутаеве, суммам, указанным в законах об областном бюджете на 2011 и 2012 годы.

В результате невыполнения требований статей 53, 654 Гражданского кодекса Российской Федерации Департамент имущественных и земельных отношений при заключении договора аренды с ООО «СаарГумми-Русланд» не предусмотрел оплату за пользование помещением, площадью 12,3 тыс.кв.м, которое принадлежало Ярославской области на праве собственности, за период с 19.05.2012 по 31.07.2012, в результате чего областной бюджет недополучил 1304,9 тыс. рублей.

 В ходе проверки выполнения работ по созданию Тутаевского промышленного парка было установлено, что принятые и оплаченные казенным предприятием Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития» пусконаладочные работы для вентиляционных и отопительных систем на сумму 1197,1 тыс. рублей фактически не выполнялись. Также было установлено превышение объёма выполненных работ по ремонту зенитных фонарей на 257 кв.м на сумму 122,4 тыс.рублей. В настоящее время нарушения, связанные с невыполнением работ, устранены.

В ходе проведенной проверки установлена недостача металлического лома, являющегося собственностью Ярославской области, в количестве 269,2 тонны на сумму 2153,6 тыс.рублей.

При проведении фактических осмотров было установлено отсутствие 3-х трансформаторных подстанций в производственном корпусе и неисправность других коммунальных систем в приобретённых зданиях. Проектом на капитальный ремонт производственного корпуса Тутаевского промышленного парка «Мастер», прошедшего экспертизу в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве», было предусмотрено электроснабжение производственного корпуса от существующих трансформаторных подстанций.

Согласно информации ОАО «Тутаевский моторный завод» на момент передачи зданий (17.05.2011) трансформаторная подстанция находилась в рабочем состоянии, отсутствовала лишь разводка кабелей.

Ремонтируемый производственный корпус на момент проверки не был обеспечен в полной мере тепло- и гидрозащитой. В период с марта по май 2012 года были выполнены работы по монтажу дорогостоящего оборудования вентиляционных и отопительных систем на общую сумму 99100,0 тыс.рублей, что при отсутствии 100% гидро- и тепло-защиты кровли крыши, по мнению палаты, являлось преждевременным.

В невыполнение требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в государственном автономном учреждении Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» (подведомственном Департаменту экономического развития) не было организовано ведение бухгалтерского учета в 2010 году, который так и не был восстановлен (учреждение прекратило свою деятельность в декабре 2012 года), несмотря на то, что данное нарушение было установлено ещё в 2010 году в ходе проверки Департамента финансов области. В ходе проверки установлено, что в 2010 году в данном учреждении было произведено расходование наличных денежных средств, не подтвержденное документами, на общую сумму 2698,5 тыс. рублей.

В невыполнение требований Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации Департаментом строительства Ярославской области в проверяемом периоде было произведено перечисление средств областного бюджета казённому предприятию Ярославской области «Дирекция службы заказчика» (далее по тексту – КП ДСЗ) на мероприятия по созданию промышленного парка «Гаврилов-Ям» на общую сумму 131863,0 тыс.рублей, при этом по состоянию на 01.07.2012 было выполнено работ на сумму 53200,0 тыс. рублей (40,3%), а также принимались отчёты от КП ДСЗ по выполнению строительных работ при отсутствии утвержденного сводного сметного расчета стоимости строительства объектов и разрешения на строительство.

Также Департамент строительства Ярославской области в невыполнение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2011 и 2012 годах разместил и профинансировал государственный заказ на организацию строительства промышленного парка «Гаврилов-Ям» при отсутствии у КП ДСЗ свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту - СРО). Представленная проверке проектная документация без смет прошла государственную строительную экспертизу лишь 01.03.2012, спустя полгода после начала выполнения строительных работ (август 2011 года).

В невыполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 1 квартале 2012 года КП ДСЗ были неправомерно заключены без проведения закупочных процедур договоры на общую сумму 81058,0 тыс.рублей.

Кроме того, проектно-сметная документация на строительство индустриального парка в Гаврилов-Яме после внесения в неё изменений летом 2012 года по состоянию на март 2013 года государственную строительную экспертизу не прошла.

Администрацией г.п. Гаврилов-Ям сроки исполнения договоров при реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в рамках создания индустриального парка «Гаврилов-Ям» неправомерно продлевались, штрафные санкции к контрагентам не применялись. Были установлены факты оплаты фактически невыполненных работ на общую сумму 1534,0 тыс. рублей.

В невыполнение требований областной целевой программы «Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям» на 2010-2015 годы, предусматривающей реконструкцию котельной для промышленного парка «Гаврилов-Ям», Администрацией г.п. Гаврилов-Ям с согласия Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области фактически выполнено строительство новой котельной (а не реконструкции старой), на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Кроме того, следует отметить, что финансирование создания парков производилось в том числе через созданные Департаментом экономического развития Ярославской области и Департаментом строительства Ярославской области казённые предприятия без проведения процедур закупок в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Нарушения данного закона выявлены и в Администрации г.п. Гаврилов-Ям.

По результатам рассмотрения представлений, направленных палатой в адрес Департамента строительства Ярославской области, Департамента экономического развития Ярославской области, Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, казенных предприятий Ярославской области «Дирекция службы заказчика» и «Агентство инвестиций и кластерного развития», государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов», Администрации г.п. Гаврилов-Ям, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области оформлена передача прав собственности на акции ОАО «Ярославский индустриальный парк» стоимостью 2100,0 тыс. рублей, находящихся в собственности Ярославской области, в собственность Ярославского муниципального района и городского округа города Ярославль, данная операция отражена на счетах бухгалтерского учета;

- КП ДСЗ возмещены средства в областной бюджет за поставку бетона на другой объект строительства в сумме 71,025 тыс.рублей, устранены нарушения: по выявленной недостаче бетонных плит на сумму 256,0 тыс. рублей, по оплате невыполненных работ на сумму 27,6 тыс. рублей;

- Казенным предприятием Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития» выполнены пусконаладочные работы для вентиляционных и отопительных систем производственного корпуса на сумму 1167,1 тыс.рублей, устранено нарушение по оплате невыполненных работ по ремонту зенитных фонарей на сумму 122,4 тыс. рублей;

- согласно полученной информации Администрации г.п. Гаврилов-Ям подрядчиками выполнена часть работ по реконструкции очистных сооружений водозабора в г.п. Гаврилов-Яме и реконструкции комплекса очистных сооружений канализации в г.п. Гаврилов-Яме на сумму 909,126 тыс.рублей, а также внесены исправительные бухгалтерские проводки в регистры бюджетного учета по передаче в аренду имущества казны на сумму 80924,89 тыс.рублей.

Устранение остальных нарушений и недостатков по вышеуказанному контрольному мероприятию находится на контроле Контрольно-счётной палаты. Согласно полученному письму Департамента инвестиционной политики Ярославской области (вх. от 31.01.2013 № 112) ГБУ Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» ликвидировано 27.12.2012 года. До настоящего времени информация о мерах, принятых ликвидационной комиссией данного учреждения по устранению нарушений, в палату не представлена.

Кроме того, согласно представленным ответам КП ДСЗ и Казенным предприятием Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития» меры по устранению нарушений принимаются, однако до настоящего времени в палату подтверждающие документы не представлены.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых транспортным предприятиям г.Ярославля, осуществляющим пассажирские перевозки на субсидирование льготного проезда граждан за 2011 год, в Государственном унитарном предприятии Ярославской области "Ярославское автотранспортное предприятие" по постановлению Ярославской областной Думы от 26.06.2012 № 155 установлено следующее.

В 2011 году ГУП ЯО «Ярославское АТП» были получены бюджетные средства из бюджетов различных уровней (областной бюджет, бюджет г. Ярославля, местные бюджеты) в общей сумме 97871,0 тыс. рублей. 

          При проведении анализа тарифов на услуги пассажирских перевозок за 2011 год палатой было предложено снизить стоимость услуги путем оптимизации затрат и увеличения собственных доходов Предприятия.

          Для оптимизации уровня затрат ГУП ЯО "Ярославское АТП" по мнению палаты имеет следующие резервы: сокращение численности ремонтников, вспомогательных и подсобно-эксплуатационных рабочих по всем видам деятельности; утверждение норм расхода топлива с привлечением соответствующих научных организаций, осуществляющих разработку таких норм по специальной программе-методике в соответствии с требованиями Распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ 23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»

          В результате предлагаемых мер стоимость услуги городских пассажирских перевозок может снизится примерно на 3% при условии сохранения количества перевезенных пассажиров.

Увеличение доходов предприятий - перевозчиков, работающих в социальном секторе, возможно при увеличении количества перевезенных пассажиров. За период 2009-2011 г.г. количество перевезенных ГУП ЯО «Ярославское АТП» пассажиров снизилось на 32%. Согласно данным перевозчиков в 2009 году количество перевезенных пассажиров составило 8 млн. 573 тыс.человек, в 2010 году – 7 млн. 137 тыс.человек, в 2011 году – 5 млн. 810 тыс.человек. Для решения задачи по увеличению количества перевезенных пассажиров, по мнению палаты, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля необходимо провести работу по актуализации расписания движения транспортных средств по периодам суток, дням недели с учетом "пиковых" пассажиропотоков; маршрутной схемы по направлениям и протяженности; взаимосвязи маршрутов   перевозчиков, работающих в социальном секторе, и перевозчиков, работающих в коммерческом секторе (маршрутных такси).

По результатам рассмотрения представления ГУП ЯО «Ярославское АТП» проводится работа по планомерному снижению накладных расходов, сокращена штатная численность на 45 единиц.

        

При проведении проверки эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011-истекший период 2012 года параллельно со Счётной палатой Российской Федерации в 2-х департаментах (Департаменте жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Департаменте   строительства Ярославской области), в 3-х органах исполнительной власти муниципальных образований Ярославской области (Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, Департаменте организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля, Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области), в 4–х управляющих организациях многоквартирными домами (ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» г.Ярославля, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» г.Ярославля, ОАО «Управляющая компания № 1» г.Ярославля, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля) установлено следующее.

         В ходе проведения проверок установлено, что в невыполнение требований Положения о системе управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области принятые областные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, имели несоответствия в части предусмотренных объемов финансирования с принятыми законами об областном бюджете.

На момент утверждения региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области на 2012 год не имели утвержденные муниципальные адресные программы: Угличский муниципальный район, г.п. Ростов, обязательность наличия которых предусматривалась данной региональной программой.

Аналогично на момент утверждения региональных программ по переселению граждан не имели утвержденные муниципальные адресные программы по переселению граждан в 2011 году в г.п. Ростов, в 2012 году в городских поселениях Ростов и Углич, обязательность наличия которых предусматривалась региональными программами по переселению.

При проведении сравнительного анализа предельной стоимости проведения капитальной ремонта многоквартирных домов в расчёте на 1 кв.м. общей площади помещений с фактической стоимостью установлено, что Департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области в невыполнение требований статьи 15 Федерального закона № 185‑ФЗ при формировании программ по ремонту домов допущено превышение предельной стоимости по 2 домам на общую сумму 658,2 тыс.рублей.

Проверками выявлены случаи заключения управляющими компаниями договоров на осуществление технического надзора за выполнением работ по капитальному ремонту без проведения конкурсного отбора на общую сумму 1088,95 тыс. рублей, оплаты по договорам подрядным организациям за принятые фактически невыполненные работы на общую сумму 451,82 тыс.рублей.

Также в нарушение статей 746,753 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий договоров, заключенных управляющими компаниями с подрядными организациями, неправомерно производилась оплата работ на сумму 1702,88 тыс.рублей по капитальному ремонту многоквартирных домов в размере, превышающем его сметную стоимость.

В нарушение части 12 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ ОАО «Управляющая компания № 1» в проверяемом периоде неправомерно перечислены с банковского счета, открытого для расчетов по капитальному ремонту многоквартирных домов, средства долевого финансирования в сумме 1308,726 тыс. рублей без оправдательных документов.

В нарушение требований городских целевых адресных программ на 2011 и 2012 годы при оценке заявок на включение многоквартирных домов в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области, по некоторым домам завышалось общее количество баллов, что привело к неправомерному включению отдельных многоквартирных домов в городские и региональные программы на 2011 и 2012 годы.

Установлено, что за счёт средств программы Департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля была расселена семья, не включенная в адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 год, в результате чего средства в сумме 1419,6 тыс. рублей были использованы неправомерно.

По результатам рассмотрения представлений, направленных палатой в адрес Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской   области, Департамента   строительства Ярославской области, Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля, Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» г.Ярославля, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» г.Ярославля, ОАО «Управляющая компания № 1» г.Ярославля, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- Департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области как ответственным исполнителем внесены изменения в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год в части расчета норматива предельной стоимости затрат на проведение капитального ремонта в расчете на один кв. м. общей площади по одному многоквартирному дому в г.п. Тутаев, в результате чего устранены нарушения на сумму 611,779 тыс. рублей, а также подготовлены предложения по аналогичным изменениям в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год по городскому округу г. Переславлю-Залесскому;

- Департаментом строительства Ярославской области подготовлены предложения по внесению изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2012 год (2 этап) в части финансирования (за счет средств областного и местного бюджетов) разницы по приобретению жилых помещений, площадь которых больше площади занимаемых помещений, а также заключено дополнительное соглашение к ранее заключенному договору с органами исполнительной власти Угличского муниципального района и поселениями от 29.06.2012 № ПС2-25-12, в результате чего устранены нарушения на сумму 11148,9 тыс. рублей.

Согласно информации управляющих компаний устранена часть нарушений, связанных с неправомерной оплатой невыполненных работ в ходе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, на сумму 1719,708 тыс.рублей.

Устранение остальных нарушений и недостатков находится на контроле Контрольно-счётной палаты.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на расселение аварийного дома № 72/1 по ул. 1-я Закоторосльная наб. в г.Ярославле, в Департаменте организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля по обращению жильцов вышеуказанного дома, поступившему в Счётную палату Российской Федерации и направленному на рассмотрение в адрес палаты с просьбой разобраться в ситуации с расселением данного дома, установлено, что указанный дом поочерёдно числился в мероприятиях по переселению граждан в действовавших в период 2006-2011 годов в г.Ярославле программах, в том числе и в программе Переселения граждан, проживающих на территории города, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2006 - 2008 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля, но по окончанию её действия так и не был расселён. В данную программу были включены все имеющиеся аварийные дома в г.Ярославле, однако финансовое обеспечение расселения этих домов не было достаточным, в результате чего большая часть домов по окончанию действия программы не была расселена. Дом № 42/1 был расселён только в 2012 году после оказания финансовой поддержки на данные цели из областного бюджета в 2011 году.

 Кроме того анализ исполнения программ по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда г.Ярославля в проверяемом периоде показал, что отсутствовала какая-либо очерёдность при проведении мероприятий по расселению граждан, в том числе с разбивкой по годам действия программ. Решения о расселении домов принимались субъективно должностными лицами Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, без утверждения их органами власти.

Данные факты привели к наличию обоснованных жалоб со стороны граждан, проживающих в нерасселенных жилых домах, включенных в программы. Кроме того, отсутствие очередности привело к многочисленным судебным искам.

За период с 2006 по 2011 год в г.Ярославле из 383 аварийных и непригодных для проживания домов было расселено 186 домов полностью и 34 частично.

По состоянию на 01.01.2011 года в городе Ярославле имелось 286 жилых домов, подлежащих расселению. Исходя из размера финансирования на эти цели в 2011 году из всех источников в сумме 233 млн.руб. или 5% от необходимой для расселения суммы, с учётом стоимости 1 кв.м. жилья 30,0 тыс. руб., расселение может растянуться более чем на 20 лет. Следует отметить, что аварийные жилые дома г.Ярославля составляют основную часть аварийного жилого фонда Ярославской области.

По результатам проведенной проверки палатой Департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля представлены копии договоров социального найма, заключенными с переселяемыми гражданами, подтверждающие факт расселения вышеуказанного дома, а также сотрудникам Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля строго указано на необходимость осуществления жесткого контроля за предоставлением жилых помещений при переселении граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Любимском детском доме за 2010-2011 годы по коллективному обращению (жалобе) педагогических работников данного учреждения от 31.10.2011, которое направлено в палату Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ярославской области установлено следующее.

По итогам проверки палатой установлено, что часть сведений, указанных в жалобе, нашла подтверждение, также были выявлены иные нарушения и недостатки в организации планирования, финансирования и использования бюджетных средств в детском доме, наиболее существенными из которых являются:

1. Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43,22 тыс. рублей заключалось в том, что Учреждением в 2011 году была произведена оплата за приобретение оборудования и его монтаж в полном объеме за счет бюджетных средств по коду классификации операций сектора государственного управления (далее по тексту – КОСГУ) 226 «Прочие работы, услуги», однако оплату расходов по приобретению оборудования следовало произвести по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

2. Неправомерное использование бюджетных средств, выделенных на оплату труда работников детского дома, в общей сумме 1198,018 тыс. руб. в результате:

 - установления директором Учреждения должностных окладов работникам в завышенных размерах при несоблюдении методик расчёта должностных окладов и фонда оплаты труда в сумме 455,564 тыс. рублей;

 - нарушения порядка распределения стимулирующей части фонда оплаты труда (без участия совета трудового коллектива) в сумме 742,454 тыс. руб.

3. Нарушения требований Федерального закона № 94-ФЗ в сумме 1365 тыс. рублей в результате размещения заказа для нужд детского дома у единственного поставщика без проведения закупочных процедур.

4. Нарушения в использовании имущества в сумме 106,812 тыс. рублей, из них: бездокументальное списание продуктов, выданных на дополнительное питание воспитанников в праздники, на сумму 81,812 тыс. рублей, излишки имущества на сумму 25,0 тыс. рублей.

Кроме того, на дату окончания проверки в Ярославской области отсутствовали какие-либо действующие нормативные акты по утверждению типовых штатов либо методик расчёта штатной численности работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не позволило объективно оценить обоснованность планирования и эффективность использования средств на оплату труда в таких учреждениях.

По результатам рассмотрения представления, направленного палатой в адрес Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Любимского детского дома были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- Правительством Ярославской области принято постановление от 17.09.2012 № 899-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 22.12.2004 № 199-а», которым устанавливается размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам образовательных учреждений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета;

- должностные оклады работников Любимского детского дома приведены в соответствие с внесенными изменениями постановления Правительства Ярославской области от 29.06.2011 № 465-п «Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 № 259-а»;

- Любимским детским домом устранены: нарушения, связанные с использованием областного имущества, в сумме 106,812 тыс. рублей, нарушения правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и предоставления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, искажение отчетных данных на сумму 3636,497 тыс. рублей.

Документальное подтверждение остальных нарушений находится на контроле палаты.

 Согласно поступившему письму Прокуратуры Любимского района Любимским детским домом выполнены все мероприятия по устранению нарушений, выявленные палатой.

 

При проведении проверки использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по оптимизации системы теплоснабжения п.Октябрь Некоузского муниципального района за 2011 - истекший период 2012 года в Администрации Октябрьского сельского поселения и МУП «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство» по обращению депутата Ярославской областной Думы С.В. Салова установлено следующее.

Запланированные работы по оптимизации системы теплоснабжения п.Октябрь Некоузского муниципального района были выполнены в полном объёме.

В то же время, в невыполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 362-п «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ярославской области» Администрацией Октябрьского сельского поселения денежные средства в размере 5196,914 тыс. рублей были неправомерно перечислены Муниципальному унитарному предприятию «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту - МУП «ЖКХ») на приведение объектов коммунальной инфраструктуры в технически исправное состояние в виде субсидии без проведения процедур по размещению заказа.

Согласно проведённому опросу жителей п. Октябрь на предмет качества отопления жилых помещений в период 2011 - 2012 годов установлено, что после проведения капитального ремонта котельной теплоснабжение жилого фонда в основном улучшилось. Однако, в полной мере и качественно обеспечить теплом жителей п. Октябрь не позволило плохое состояние теплосетей, в том числе радиаторов отопления жилищного фонда, отсутствие плановой работы по обеспечению проведения ремонтных работ объектов ЖКХ, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер органами местного самоуправления в части выполнения своих полномочий по обеспечению теплоснабжением жителей посёлка.

В ходе проверок были установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в неправильном формировании кодов бюджетной классификации расходов в Решении Поселения о бюджете в части средств, полученных из резервного фонда Правительства Ярославской области.

В результате невыполнения требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в МУП «ЖКХ» были допущены излишки металлолома в количестве 3,5 тонн на сумму 20,3 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представлений, направленных палатой в адрес Администрации Октябрьского сельского поселения и МУП «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство», были приняты следующие меры по устранению нарушений:

          - МУП «Октябрьское жилищно-коммунальное хозяйство» оприходованы излишки металлолома на сумму 20,3 тыс. рублей, исправительной бухгалтерской записью произведено увеличение первоначальной стоимости по 2 объектам основных средств на сумму 2 600,0 тыс. рублей.

          Администрацией Октябрьского сельского поселения нарушения и недостатки рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечен главный бухгалтер.

          В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палатой Ярославской области выявлено нарушений на сумму 3 152 937,562 тыс. рублей, из них:

         - неправомерное использование средств - 165 160,459 тыс.рублей (5,24% от общей суммы выявленных нарушений);

         - неэффективное использование бюджетных средств – 9 600,6 тыс.рублей (0,3% от общей суммы выявленных нарушений);

         - нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением бюджетного процесса (неправомерное выделение бюджетных средств главными распорядителями средств получателям, в том числе перечисление субсидий на выполнение государственных заданий, несоблюдение порядка предоставления бюджетных инвестиций, несоответствие объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на областные целевые и региональные программы, сводной бюджетной росписи и законам об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) – 693 200,298 тыс.рублей (21,98% от общей суммы выявленных нарушений);

         - недопоступление платежей в областной и муниципальный бюджеты – 7250,894 тыс.рублей (0,23% от общей суммы выявленных нарушений);   

         - нарушения, связанные с использованием областного и муниципального имущества – 3042,71 тыс.рублей (0,1% от общей суммы выявленных нарушений);

         - нецелевое использование бюджетных средств – 43,22 тыс.рублей (0,01% от общей суммы выявленных нарушений);

         - иные финансовые нарушения (принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств; нарушения 94-ФЗ при формировании, размещении и исполнении заказов на закупку и поставку товаров, оказания услуг, выполнения работ; нарушения порядка отбора подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; нарушения порядка ведения кассовых операций и расчётов с наличными денежными средствами; нарушения порядка учета областного и муниципального имущества и ведения реестров областного и муниципального имущества; неправильное начисление арендной платы за пользование областным и муниципальным имуществом; отсутствие разрешений на строительство объектов, продление сроков выполнения муниципальных контрактов, отсутствие смет на момент заключения договоров с подрядными организациями, совершение крупных сделок без одобрения наблюдательного совета) – 922 710,294 тыс.рублей (29,26% от общей суммы выявленных нарушений);

        - нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, искажение отчетных данных, нарушения порядка и срока хранения учетных документов – 1 351 929,087 тыс.рублей (42,88% от общей суммы выявленных нарушений).

        Объем выявленных нарушений в области внешнего государственного финансового контроля на территории Ярославской области по сравнению с 2011 годом увеличился в 1,5 раза, в том числе по нарушениям, связанным с неэффективным использованием бюджетных средств в 6,5 раз.

         

Подводя итоги контрольной работы палаты за год, можно сделать вывод, что причинами нарушений, недостатков и замечаний, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, стало в том числе следующее:

          - невыполнение в полном объеме ответственными исполнителями областных целевых и региональных программ своих функций, включая организацию взаимодействия с исполнителями программ, контроль за ходом реализации указанных программ;

        - невыполнение в полном объеме главными распорядителями бюджетных средств полномочий в части планирования расходов и внутреннего контроля за использованием средств подведомственными организациями; методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью со стороны главных распорядителей бюджетных средств являлось недостаточным;

         - несоответствие объемов финансирования областных и региональных программ законам о бюджете на текущий год и плановый период в результате несвоевременного внесения в них изменений;

         - отсутствие общедоступной и прозрачной информации по реализации областных и региональных программ со стороны органов исполнительной власти;

         - слабый контроль органов исполнительной власти за вложением бюджетных инвестиций в объекты областной и муниципальной собственности;

         - система планово-прогнозных и бюджетных документов в ряде случаев не раскрывает в полной мере взаимосвязь между непосредственными результатами деятельности и объемом выделяемых для их достижения бюджетных средств, способах решения поставленных целей и задач, а также остается недостаточно открытой и публичной для внешних пользователей;

          - отсутствие у объектов контроля систематической работы по устранению нарушений в целях принятия предупредительных мер, а также персональной ответственности должностных лиц за допущенные нарушения, в том числе в части возмещения нанесенного их действиями ущерба.

 

 В 2012 году Контрольно-счётной палатой Ярославской области по результатам контрольных мероприятий приняты следующие меры:

- направлено 7 отчетов Губернатору Ярославской области и в Ярославскую областную Думу с информацией о выявленных нарушениях при проведении внешнего государственного финансового контроля;

- направлено 30 представлений и 4 предписания в проверяемые организации и учреждения Ярославской области для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, из которых 16 представлений и 2 предписания рассмотрены и исполнены проверяемыми организациями и по ним приняты соответствующие меры.

Согласно полученной информации от органов исполнительной власти и проверенных учреждений остальные представления рассматриваются, принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. Устранение всех выявленных нарушений находится на контроле палаты.

По проведенным проверкам палатой в 2012 году направлены в органы прокуратуры материалы по 16-ти проверкам, в том числе по 2-м проверкам 2011 года, в правоохранительные органы – по 5-ти проверкам (1 – в Ростовский МО МВД, 4 – в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ярославской области), в следственные органы - по 1-й проверке.

По направленным материалам проверок в 2012 году уголовные дела не возбуждались, меры прокурорского реагирования не принимались, за исключением: Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенных Палатой проверок внесены представления об устранении нарушений директору Департамента лесного хозяйства Ярославской области, директору специализированного государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Лесная охрана».

В 2012 году палатой были направлены информационные письма в вышестоящие организации по 4-м проверкам, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – по 8-ми проверкам.

По проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию региональной программы "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области" на 2011-2013 годы за 2011 год в специализированном государственном бюджетном учреждении Ярославской области «Лесная охрана» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вынесено постановление о наложении штрафа за административное правонарушение на директора данного учреждения в размере 20,0 тыс.рублей.

Должностными лицами Контрольно-счётной палаты на основании статьи 1 Закона Ярославской области от 06.04.2009 № 13-з «О применении мер административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» по выявленным фактам нецелевого использования средств областного бюджета, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составлены 3 протокола об административных правонарушениях в отношении Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Любимского детского дома и его должностных лиц, по которым Департаментом финансов Ярославской области были вынесены постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам проведенных проверок в 2012 году 16 должностных лиц проверяемых организаций были привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 4 должностных лица по проверкам за 2011 год.

В 2012 году устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 970 142,92 тыс. рублей, в том числе по средствам областного бюджета – на 441 058,5 тыс. рублей, по средствам, полученным из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – на 909,13 тыс.рублей, по средствам, выделенным из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований – на 6503,5 тыс. рублей, по средствам муниципальных образований – 179 307,97 тыс. рублей, по прочим средствам – 342 363,82 тыс. рублей.

Сумма возмещенных в 2012 году средств в доход областного бюджета составила 2774,2 тыс. рублей.

Всего в 2012 году на 1 рубль средств областного бюджета, полученных на содержание Контрольно-счётной палаты проверяемыми организациями, устранено нарушений на 41 рубль.

 

 

.

 

 

 



Инициативы и обращения Думы в федеральные структуры