Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 200_ года

Настоящий Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ярославской области по регулированию отдельных отношений в сфере недропользования в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 1. Предмет и система правового регулирования

1. Настоящий Закон регулирует вопросы:

1) установления компетенции органов исполнительной власти Ярославской области по регулированию отношений в сфере недропользования;

2) разработки и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы;

3) возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

4) предоставления участков недр в пользование в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) создания и ведения территориального фонда геологической информации;

7) составления территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых;

8) платежей при пользовании недрами.

2. Если иное не установлено федеральным законодательством, регулирование отношений в соответствии с настоящим Законом осуществляется:

1) Правительством Ярославской области;

2) органом исполнительной власти Ярославской области, специально уполномоченным на регулирование отношений в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

3. При формировании регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, выделении участков недр местного значения, а также в иных случаях совместного регулирования отношений в сфере недропользования, установленных федеральными законами, от имени Ярославской области как субъекта Российской Федерации в них участвует Правительство Ярославской области.

4. Если иное не установлено федеральными законами, регулирование отношений в сфере недропользования по вопросам, отнесенным к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляется Правительством Ярославской области, а в случаях, установленных Правительством Ярославской области - уполномоченным органом или иными органами исполнительной власти Ярославской области.

Статья 2. Основные термины и понятия

Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, по своему объему и содержанию соответствуют терминам и понятиям, используемым в Законе Российской Федерации «О недрах» и принятых в соответствии с ним других федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Статья 3. Разработка и реализация государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы

1. Уполномоченный орган участвует в разработке и реализации федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

2. Территориальные программы развития и освоения минерально-сырьевой базы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, установленном для разработки, принятия и реализации областных целевых программ. Разработка территориальных программ развития и освоения минерально-сырьевой базы осуществляется уполномоченным органом.

Статья 4. Возникновение права пользования участками недр

1. Право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов на территории Ярославской области может быть приобретено на основании решения Правительства Ярославской области:

1) принятого по результатам аукциона;

2) принятого без проведения аукциона в случаях, установленных федеральным законодательством;

3) принятого для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в соответствии с федеральным законодательством).

2. Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, включая порядок принятия решений об их проведении и порядок формирования аукционных комиссий, определяются Правительством Ярославской области.

Статья 5. Лицензирование и пользование недрами

1. Предоставление недр в пользование в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии в соответствии с федеральным законодательством.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования на территории Ярославской области осуществляется Правительством Ярославской области и уполномоченным органом.

2. Порядок оформленияи переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается Правительством Ярославской области.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ярославской области, осуществляется уполномоченным органом.

Статья 6. Проведение государственной экспертизы

1. Добыча общераспространенных полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 7. Особенности предоставления и использования недр

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,в том числе в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов в случаях, предусмотренных статьями 18, 19 и 19¹ Закона Российской Федерации «О недрах», определяется Правительством Ярославской области.

Статья 8. Территориальный фонд геологической информации

1. Создание и ведение территориального фонда геологической информации осуществляется уполномоченным органом или иной организацией по договору, заключенному с уполномоченным органом, в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

2. Распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, осуществляется в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Распоряжение иной информацией, включенной в территориальный фонд геологической информации, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 9. Территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых

Составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляет уполномоченный орган в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 10. Платежи при пользовании участками недр

При пользовании участками недр уплачиваются платежи, предусмотренные федеральным законодательством о недрах.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование участками недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения, определяемые по каждому участку недр, по которому организуется и проводится аукцион, а также сумма сбора за участие в аукционе и за выдачу лицензии на пользование указанными участками недр устанавливаются уполномоченным органом.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах.

Статья 11. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ярославской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

3. С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 11.02.2003 № 3-з «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2003, 13 февраля, № 12);

2) Закон Ярославской области от 08.05.2003 № 25-з «О внесении изменения в Закон Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2003, 18 мая, № 32);

3) Закон Ярославской области от 31.05.2004 № 10-з «О внесении изменения в статью 10 Закона Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2004, 1 июня, № 30);

4) Закон Ярославской области от 07.12.2004 № 59-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2004, 14 декабря, № 67);

5) Закон Ярославской области от 06.05.2005 № 22-з «О внесении изменения в статью 10 Закона Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2005, 12 мая № 23);

6) Закон Ярославской области от 17.10.2005 № 53-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2005, 17 октября № 53);

7) Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 104-з «О внесении изменений в статью 14 Закона Ярославской области «О недропользовании в Ярославской области» (Губернские вести, 2007, 8 декабря № 98);

8) статью 4 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 106-з «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области в части регулирования земельных правоотношений» (Губернские вести, 2007, 8 декабря № 98).

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

«_____»_____________200_ г.

№_______

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования»

Проект закона «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования» разработан в целях совершенствования законодательства области и приведения его в соответствие с федеральным законодательством. В 2008 году федеральное законодательство о недрах подверглось серьезным изменениям (изменения только в Закон РФ «О недрах» вносились 5 раз). В частности, в рамках полномочий субъектов РФ изменения касались вопросов:

- формирования регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;

- выделения участков недр местного значения;

- оснований возникновения права пользования участками недр;

- предоставления субъектами РФ недр в пользование и др.

Кроме того, ряд положений действующего Закона области не подлежит применению в соответствии с определением Верховного Суда РФ от 14.05.2008 № 8-Г08-4 в части установления Правительством области порядка осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Ярославской области.

С учетом этого предлагается признать утратившим силу действующий Закон области и принять новый закон, учитывающий судебную практику и требования действующего законодательства. Законопроект устанавливает полномочия органов государственной власти области в сфере:

1) разработки и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы;

2) возникновения права пользования участками недр;

3) предоставления участков недр в пользование;

4) проведения государственной экспертизы;

5) создания и ведения территориального фонда геологической информации;

6) составления территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых;

7) платежей при пользовании недрами.

Принятие проекта закона области «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования» не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует внесения изменений и признания утратившими силу иных законодательных актов области.