Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О государственных информационных ресурсах Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 20__ года

Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством регулирует отношения в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов Ярославской области, включая обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ярославской области и государственных органов Ярославской области, а также создания и эксплуатации государственных информационных систем Ярославской области и информатизации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1.В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственные органы – органы государственной власти Ярославской области и иные государственные органы Ярославской области, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области;

государственная информационная система Ярославской области – совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, созданная на основании закона Ярославской области или иного правового акта государственного органа;

государственные информационные ресурсы Ярославской области – информация, содержащаяся в государственных информационных системах Ярославской области, иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, в том числе информация о деятельности государственных органов;

единый портал государственных органов – информационная система, объединяющая в рамках общей системы навигации порталы и сайты государственных органов и подведомственных им организаций в сети Интернет;

информатизация – поиск, получение, передача, производство и распространение информации с применением информационных технологий;

органы местного самоуправления – органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

пользователь информацией – лицо, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов.

2. Иные основные понятия, используемые в настоящем Законе, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, применяемым в федеральном законодательстве.

Статья 2.Государственная информационная политика Ярославской области

1. Государственные органы обеспечивают на территории Ярославской области реализацию установленных федеральным законодательством принципов регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Основными направлениями государственной информационной политики Ярославской области являются:

1) формирование и развитие на территории Ярославской области единого информационного пространства;

2) формирование государственных информационных ресурсов Ярославской области на основе достоверной и актуальной информации;

3) создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения государственных органов;

4) внедрение и использование современных информационных технологий в целях повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов;

5) обеспечение информационной открытости деятельности государственных органов.

3. Формирование государственной информационной политики Ярославской области осуществляется Губернатором Ярославской области.

Обеспечение реализации государственной информационной политики осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией, установленной федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

Статья 3. Обеспечение формирования и развития на территории Ярославской области единого информационного пространства

1. Государственные органы обеспечивают формирование и развитие на территории Ярославской области единого информационного пространства.

2. В целях эффективного управления процессами социально-экономического и общественно-политического развития Ярославской области организуется и поддерживается система обмена информацией между федеральными органами государственной власти и их территориальными подразделениями, государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, а также иными юридическими и физическими лицами.

3. При создании и эксплуатации государственных информационных систем Ярославской области обеспечивается их соответствие стандартам в области обмена данными, используемым в федеральных информационных системах.

4. Государственные органы оказывают содействие органам местного самоуправления при создании муниципальных информационных систем и иным организациям Ярославской области при создании иных информационных систем в целях обеспечения их совместимости с государственными информационными системами Ярославской области.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий осуществляют формирование и использование информационных ресурсов, создание и эксплуатацию информационных систем в соответствии с положениями настоящего Закона.

Статья 4. Совет по информатизации при Губернаторе Ярославской области

1. В целях формирования и проведения государственной информационной политики Ярославской области, контроля за ее реализацией создается Совет по информатизации при Губернаторе Ярославской области (далее – Совет).

2. Основными задачами Совета являются подготовка предложений Губернатору Ярославской области по формированию государственной информационной политики Ярославской области, в том числе в отношении информационных ресурсов, информационных систем, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, информатизации, а также оценка деятельности по реализации государственной информационной политики Ярославской области и подготовка предложений по ее совершенствованию.

3. Положение о Совете и его состав утверждаются постановлением Губернатора Ярославской области.

Статья 5.Состав государственных информационных ресурсов Ярославской области

Государственные информационные ресурсы Ярославской области включают:

1) информацию, содержащуюся в государственных информационных системах Ярославской области;

2) архивные фонды Ярославской области;

3) библиотечные фонды государственных библиотек Ярославской области;

4) информацию о деятельности государственных органов;

5) иные сведения и документы, имеющиеся в распоряжении государственных органов, независимо от формы их представления.

Статья 6.Требования к созданию государственных информационных систем Ярославской области

1. Государственные информационные системы Ярославской области создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между ними, а также в иных установленных действующим законодательством целях.

2. Обязательным условием включения информации в состав государственных информационных систем Ярославской области является ее документирование.

3. При создании государственной информационной системы Ярославской области определяются правомочия обладателя содержащейся в государственной информационной системе Ярославской области информации.

Статья 7. Виды государственных информационных систем Ярославской области, порядок их создания и эксплуатации

1. Государственные информационные системы Ярославской области включают:

1) государственные информационные системы Ярославской областной Думы;

2) государственные информационные системы органов исполнительной власти Ярославской области;

3) государственные информационные системы иных государственных органов.

2. Ярославская областная Дума самостоятельно решает вопросы создания (ликвидации) и эксплуатации государственных информационных систем Ярославской области, обеспечивающих ее деятельность (государственных информационных систем Ярославской областной Думы).

3. Государственные информационные системы Ярославской области, обеспечивающие деятельность отдельных органов исполнительной власти Ярославской области (ведомственные информационные системы), создаются по решению соответствующего органа исполнительной власти Ярославской области.

Государственные информационные системы Ярославской области, обеспечивающие реализацию полномочий несколькими органами исполнительной власти Ярославской области и обмен информацией между ними (межведомственные информационные системы), создаются (ликвидируются) по решению Правительства Ярославской области.

Порядок создания (ликвидации) и эксплуатации ведомственных и межведомственных информационных систем устанавливается постановлением Правительства Ярославской области.

4. Иные государственные органы Ярославской области создают (ликвидируют) и эксплуатируют государственные информационные системы Ярославской области в пределах их полномочий, установленных действующим законодательством.

Статья 8.Единый портал государственных органов

1. В целях обеспечения открытости и доступности государственных информационных ресурсов Ярославской области, создания условий для эффективного и качественного информационного обеспечения государственных органов и предоставления государственных услуг создается единый портал государственных органов.

2. Обязательному размещению на едином портале государственных органов подлежит информация о деятельности государственных органов, размещаемая в сети Интернет, в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона.

3. Порядок создания и эксплуатации единого портала государственных органов, а также требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования единым порталом государственных органов определяются постановлением Правительства Ярославской области.

Статья 9. Архивные фонды Ярославской области

1. К архивным фондам Ярославской области относятся архивные фонды:

1) государственных архивов Ярославской области, музеев Ярославской области, библиотек Ярославской области;

2) государственных органов;

3) государственных унитарных предприятий Ярославской области и государственных учреждений Ярославской области.

2. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования архивных фондов Ярославской области, управления архивным делом в Ярославской области регулируются законодательством об архивном деле.

3. Государственное управление архивным делом в Ярославской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере архивного дела.

Статья 10. Государственные библиотеки Ярославской области

1. Государственными библиотеками Ярославской области являются библиотеки, учрежденные органами государственной власти Ярославской области и финансируемые из областного бюджета.

2. Государственные органы обеспечивают возможность ознакомления пользователей информацией с информацией о своей деятельности через государственные библиотеки Ярославской области в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона.

3. Отношения в области организации библиотечного дела на территории Ярославской области, в том числе учета, формирования, хранения и использования библиотечных фондов государственных библиотек Ярославской области, регулируются законодательством о библиотечном деле.

Глава 2. Формирование и использование государственных информационных ресурсов Ярославской области

Статья 11. Формирование государственных информационных ресурсов Ярославской области

1. Государственные информационные ресурсы Ярославской области формируются на основании информации, созданной или полученной на законных основаниях в процессе:

1) реализации государственных полномочий государственными органами, а также переданных государственных полномочий органами местного самоуправления;

2) деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и государственных учреждений Ярославской области;

3) взаимодействия государственных органов с федеральными органами государственной власти, территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

2. Обладателем информации, входящей в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области, является Ярославская область. От имени Ярославской области правомочия обладателя информации, входящей в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области, осуществляются государственными органами самостоятельно в пределах их полномочий, установленных действующим законодательством.

3. Формирование государственных информационных ресурсов Ярославской области осуществляется операторами государственных информационных систем Ярославской области, государственными органами в соответствии с их полномочиями.

4. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере управления государственными информационными ресурсами Ярославской области координирует деятельность по формированию государственных информационных ресурсов Ярославской области.

Статья 12. Защита государственных информационных ресурсов Ярославской области

1. Государственные информационные ресурсы Ярославской области подлежат обязательной защите в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.

2. Деятельность по защите государственных информационных ресурсов Ярославской области осуществляется государственными органами в соответствии с их полномочиями.

3. Контроль за соблюдением обязательных требований по защите государственных информационных ресурсов Ярославской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере защиты государственных информационных ресурсов Ярославской области.

Статья 13. Документирование информации

1. Документирование информации осуществляется в соответствии с действующими правилами делопроизводства и документооборота.

2. Правила делопроизводства в Ярославской областной Думе устанавливаются Ярославской областной Думой.

Правила делопроизводства в органах исполнительной власти Ярославской области устанавливаются распоряжением Губернатора Ярославской области.

Правила делопроизводства в иных государственных органах устанавливаются соответствующими государственными органами.

3. Юридическая сила документа в электронном виде, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью информационно-телекоммуникационных сетей, может подтверждаться электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок использования электронной цифровой подписи в государственных органах определяется постановлением Правительства Ярославской области.

Статья 14. Учет и регистрация информационных ресурсов

1. В целях учета и регистрации государственных информационных ресурсов Ярославской области и иных информационных ресурсов, находящихся в ведении государственных органов, ведется Реестр информационных ресурсов (далее - Реестр).

2. Обязательному учету в Реестре подлежат:

1) государственные информационные ресурсы Ярославской области, включенные в государственные информационные системы Ярославской области, архивные фонды Ярославской области и библиотечные фонды государственных библиотек Ярославской области;

2) информационные ресурсы, включенные в иные информационные системы, находящиеся в ведении государственных органов.

3. Ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере управления государственными информационными ресурсами Ярославской области.

Реестр содержит сведения о дате и номере регистрации информационного ресурса в Реестре, об органе, осуществляющем правомочия обладателя информации, о порядке и условиях доступа к информационному ресурсу, права Ярославской области на информационный ресурс, основания использования информационного ресурса государственным органом, а также иные сведения, определяемые порядком ведения Реестра, утверждаемым постановлением Губернатора Ярославской области.

4. Сведения об информационных ресурсах для включения их в Реестр (актуализации информации о них) подаются государственными органами в уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере управления государственными информационными ресурсами Ярославской области в течение 30 дней после создания информационного ресурса, приобретения права пользования (распоряжения) информационным ресурсом или изменения сведений о соответствующем ресурсе.

5. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере управления государственными информационными ресурсами Ярославской области обеспечивает доступ к информации, содержащейся в Реестре, путем ее размещения на едином портале государственных органов.

Статья 15.Использование государственных информационных ресурсов Ярославской области

1. Государственные информационные ресурсы Ярославской области используются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

2. Государственные органы обеспечивают доступ к государственным информационным ресурсам Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством в порядке и с соблюдением условий, определенных государственными органами в пределах своих полномочий.

3. Перечень информации, к которой не может быть ограничен доступ, запрет доступа и ограничение доступа к определенным видам информации, обязательные требования по соблюдению конфиденциальности информации определяются федеральными законами.

4. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

Глава 3. Доступ к информации о деятельности государственных органов

Статья 16.Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов

Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет, в том числе на едином портале государственных органов;

3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в занимаемых ими помещениях и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;

6) проведение публичных слушаний, общественных обсуждений.

Статья 17. Обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации

1. Государственные органы обеспечивают обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации в формах, установленных федеральным законодательством.

2. Информация о деятельности Ярославской областной Думы и Правительства Ярославской области может распространяться в средствах массовой информации посредством трансляции по радио, телевидению и в сети Интернет заседаний данных государственных органов в порядке, установленном соответствующими государственными органами.

Статья 18. Размещение информации о деятельности государственных органов и ознакомление с указанной информацией

1. Государственные органы обеспечивают обязательное размещение в сети Интернет информации о своей деятельности, предусмотренной федеральными законами. Государственные органы могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности.

Ярославская областная Дума определяет перечень информации о деятельности Ярославской областной Думы, размещаемой в сети Интернет, а также периодичность ее размещения, сроки обновления и иные требования к размещению такой информации.

Правительство Ярославской области определяет перечень информации о деятельности органов исполнительной власти Ярославской области, размещаемой в сети Интернет, а также периодичность ее размещения, сроки обновления и иные требования к размещению такой информации. Органы исполнительной власти Ярославской области вправе размещать в сети Интернет дополнительную информацию о своей деятельности в соответствии с перечнем, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти Ярославской области.

Иные государственные органы определяют перечни информации о своей деятельности, размещаемой в сети Интернет, а также периодичность ее размещения, сроки обновления и иные требования к размещению такой информации.

2. Государственные органы обеспечивают размещение информации о своей деятельности в занимаемых ими помещениях и в иных отведенных для этих целей общественно доступных местах (на информационных стендах, досках объявлений и в иных местах) и обеспечивают доступ к такой информации в порядке, установленном соответствующим государственным органом.

3. Государственные органы предоставляют возможность ознакомления с информацией о своей деятельности в занимаемых ими помещениях в порядке, установленном соответствующим государственным органом.

4. Государственные органы обеспечивают возможность ознакомления с информацией о своей деятельности через библиотечные и архивные фонды.

Статья 19. Проведение публичных слушаний и общественных обсуждений

1. Государственные органы в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод проводят публичные слушания и общественные обсуждения по вопросам социально-экономического и общественно-политического развития Ярославской области, иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами Ярославской области.

2. Публичные слушания и общественные обсуждения организуются и проводятся в порядке, установленном действующим законодательством.

Глава 4.Заключительные и переходные положения

Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Статья 21. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ярославской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 14.07.1998 № 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области» (Губернские вести, специальный выпуск «Документ», 1998, 20 июля, № 50);

2) статью 2 Закона Ярославской области от 10.07.2001 № 42-з «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области» (Губернские вести, 2001, 18 июля, № 52).

Статья 22. Переходные положения

Информационные ресурсы, находящиеся в ведении государственных органов на день вступления в силу настоящего Закона, продолжают использоваться и подлежат учету в соответствии с настоящим Законом.

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

«_____»_____________20__ г.

№_______

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«О государственных информационных ресурсах

Ярославской области»

Проект закона «О государственных информационных ресурсах Ярославской области» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Планом законодательных инициатив Губернатора области на 2010 г. (постановление Губернатора области от 14.12.2009 № 668) и Программой законопроектных работ Ярославской
областной Думы на 2010 г. (постановление Ярославской областной Думы от 25.12.2009 № 241).

Законопроект разработан комиссией с участием депутатов Ярославской областной Думы, представителей структурных подразделений аппарата Правительства области и департаментов области, образованной постановлением Губернатора области от 17.02.2009 № 50.

Целью разработки законопроекта является регулирование отношений в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов области, включая обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, а также создания и эксплуатации государственных информационных систем и информатизации.

Государственными информационными ресурсам Ярославской области (в соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») являются информация, содержащаяся в государственных информационных системах области, и иные имеющиеся в распоряжении органов государственной власти области и иных государственных органов области (далее – государственные органы) сведения и документы, в том числе и информация об их деятельности.

Законопроектом предлагается установить основные направления государственной информационной политики региона, к которым отнесены развитие единого информационного пространства; формирование государственных информационных ресурсов Ярославской области на основе достоверной и актуальной информации; создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения государственных органов; внедрение и использование современных информационных технологий в целях повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов; обеспечение информационной открытости деятельности государственных органов.

Законопроектом определен состав государственных информационных ресурсов области (ст. 5) и с учетом действующего законодательства установлены их виды и характеристики (ст. ст. 6 – 10).

В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009, в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65) в целях обеспечения открытости и доступности государственных информационных ресурсов области, создания условий для эффективного и качественного информационного обеспечения государственных органов и предоставления государственных услуг предусмотрено создание единого портала государственных органов (ст. 8), порядок создания и эксплуатации которого устанавливается постановлением Правительства области.

Законопроектом определен порядок формирования и использования государственных информационных ресурсов области (ст. ст. 11 – 15), который предполагает самостоятельное осуществление государственными органами правомочий обладателя информации в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

В целях учета и регистрации государственных информационных ресурсов области и иных информационных ресурсов, находящихся в ведении государственных органов, ведется Реестр информационных ресурсов, сведения о котором подлежат обязательному размещению на едином портале государственных органов (ст. 14).

Законопроектом в рамках правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, закреплены способы обеспечения такого доступа и в случаях, не установленных федеральным законодательством, особенности их реализации (ст. ст. 16 – 19). В дополнение к способам, указанным в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на территории области предусматриваются:

– возможность распространения информации посредством трансляции заседаний областной Думы и Правительства области по радио, телевидению и в сети Интернет (ч. 2 ст. 17 законопроекта);

– проведение публичных слушаний и общественных обсуждений (ст. 19).

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок утверждения перечней указанной информации (ст. 18).

Перечень законодательных актов Ярославской области,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта закона

Ярославской области «О государственных информационных

ресурсах Ярославской области»

Со дня вступления в силу законопроекта предлагается признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 14.07.1998 № 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области» (Губернские вести, специальный выпуск «Документ», 1998, 20 июля, № 50);

2) статью 2 Закона Ярославской области от 10.07.2001 № 42-з «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области» (Губернские вести, 2001, 18 июля, № 52).

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Ярославской области

«О государственных информационных

ресурсах Ярославской области»

Принятие проекта закона области «О государственных информационных ресурсах Ярославской области» не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета.