Ярославская областная Дума

Проект вносит

                   депутат Ярославской областной Думы

                   Бакиров А.Ф.

 З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О развитии туризма в Ярославской области

Принят Ярославской

областной Думой

«___»__________ 20___ года

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон устанавливает основные принципы правового регулирования и формы реализации в Ярославской области государственной политики и государственной поддержки развития туризма и направлен на стимулирование развития индустрии туризма на территории Ярославской области.

Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе

1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября 2006 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

2. Для целей настоящего Закона также применяются следующие основные понятия:

1) активный туризм Ярославской области – туризм, совершаемый туристом в лечебно-оздоровительных и физкультурно-спортивных целях, основанный на использовании активных способов передвижения по территории Ярославской области (с элементами спорта, с использованием механических и немеханических средств передвижения по маршруту);

2) внутренний туризм Ярославской области – туризм в пределах территории Ярославской области лиц, постоянно проживающих в Ярославской области;

3) въездной туризм Ярославской области – туризм в пределах территории Ярославской области лиц, не проживающих постоянно в Ярославской области;

4) сельский туризм Ярославской области – посещение сельской местности на территории Ярославской области с целью ознакомления с образом жизни, обычаями, условиями труда на селе, местными достопримечательностями, памятниками природы, в том числе с возможностью участия в сельском труде;

5) субъекты туристской индустрии, поддерживаемые Ярославской областью – юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в официальном порядке и осуществляющие деятельность на территории Ярославской области в сфере приоритетных направлений развития туризма Ярославской области (за исключением субъектов, занимающихся исключительно турагентской деятельностью);

6) туризм Ярославской области – внутренний и въездной туризм Ярославской области;

7) туристские брэнды Ярославской области – реализуемые под туристской символикой Ярославской области туристские программы, туристские праздники, туристские маршруты на территории Ярославской области, имеющие эксклюзивное наименование, символику, иные знаки отличия, предназначенные для идентификации туристского продукта Ярославской области среди туристских продуктов других субъектов Российской Федерации, официально закрепленные в реестре субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области;

8) туристская символика Ярославской области – система единых логотипов и условных обозначений, предназначенных для продвижения туристского продукта и туристских брэндов Ярославской области;

9) туристско-рекреационная территория Ярославской области – часть территории Ярославской области, являющаяся сосредоточением природных ресурсов, памятников природы, культурно-исторических сооружений, имеющих экскурсионно-познавательное, спортивно-туристское, оздоровительное значение;

10) экологический туризм Ярославской области – туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными объектами Ярославской области с целью изучения, сохранения и восстановления природной среды, основанный на принципах ее устойчивого развития и учитывающий социально-экономические интересы местного населения.

Статья 3. Правовая основа развития туризма Ярославской области

Правовую основу развития туризма Ярославской области составляют Федеральный закон от 24 ноября 2006 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Ярославской области.

Статья 4. Цели и приоритетные направления развития туризма Ярославской области

1. Основными целями развития туризма Ярославской области являются:

1) продвижение туристского потенциала Ярославской области на территории и за пределы Российской Федерации;

2) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, способствующей созданию новых рабочих мест, увеличению доходов Ярославской области и благосостоянию населения Ярославской области, сохранению туристских ресурсов, рациональному использованию природного и культурного наследия;

3) привлечение инвестиций в туристскую индустрию Ярославской области;

4) создание единой информационной базы данных субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области;

5) развитие международных и межрегиональных связей в сфере туризма.

2. Приоритетными направлениями развития туризма Ярославской области являются:

1) самодеятельный туризм;

2) социальный туризм;

3) сельский туризм;

4) экологический туризм;

5) активный туризм;

Статья 5. Государственная поддержка развития туризма Ярославской области

1. Органами государственной власти Ярославской области обеспечивается организационная, информационная и финансово-экономическая поддержка развития туризма Ярославской области.

2. Государственная поддержка развития туризма Ярославской области осуществляется посредством:

1) разработки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туризма;

2) предоставления бюджетных ассигнований на реализацию областных и ведомственных целевых программ и мероприятий, направленных на содействие развитию туризма в муниципальных образованиях Ярославской области;

3) определения приоритетных направлений туризма;

4) предоставления налоговых льгот и субсидий субъектам туристской индустрии, поддерживаемым Ярославской областью, и субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность в сфере туризма Ярославской области, в том числе в сфере формирования и развития туристско-рекреационных территорий Ярославской области;

5) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию Ярославской области;

6) содействия в кадровом обеспечении туристской деятельности;

7) содействия участию российских туристов, субъектов туристской индустрии и их объединений в российских и международных туристских программах и мероприятиях;

8) осуществления межрегионального сотрудничества и международных связей в сфере туризма;

9) иными способами, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Меры государственной поддержки развития туризма Ярославской области предусматриваются в областных и ведомственных целевых программах в сфере развития туризма.

 Статья 6. Полномочия органов государственной власти Ярославской области в сфере туризма

1. К полномочиям Ярославской областной Думы в сфере туризма относится принятие законов Ярославской области в сфере туризма и контроль за их исполнением.

2. К полномочиям Правительства Ярославской области в сфере туризма относится:

1) определение уполномоченного органа Ярославской области в сфере туризма;

2) принятие областных целевых программ развития туризма Ярославской области;

3) определение видов, способов, порядка оказания государственной поддержки субъектам туристской индустрии, поддерживаемым Ярославской областью;

4) утверждение порядка формирования и использования туристско-рекреационных территорий Ярославской области;

5) установление порядка ведения реестра субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области;

6) создание совещательных органов в сфере туризма Ярославской области;

7) утверждение туристской символики Ярославской области и порядка ее использования;

8) утверждение порядка закрепления туристских брэндов Ярославской области;

9) координация межрегионального сотрудничества и международных связей в сфере туризма;

10) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции.

3. Уполномоченным органом Ярославской области в сфере туризма является орган исполнительной власти Ярославской области, определяемый Правительством Ярославской области.

К полномочиям уполномоченного органа Ярославской области в сфере туризма относится:

1) разработка, реализация областных целевых программ развития туризма Ярославской области, продвижение туристского потенциала Ярославской области;

2) разработка, принятие и реализация ведомственных целевых программ развития туризма Ярославской области;

3) внесение предложений по предоставлению налоговых льгот субъектам туристской индустрии, поддерживаемым Ярославской областью, и субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность в сфере туризма Ярославской области, в том числе в сфере формирования и развития туристско-рекреационных территорий Ярославской области;

4) ведение реестра субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области, предоставление информации, включенной в реестр, по обращениям заинтересованных лиц;

5) осуществление мониторинга состояния туристской индустрии Ярославской области;

6) участие в формировании новых туристских маршрутов, программ, брэндов Ярославской области;

7) внесение предложений по формированию туристско-рекреационных территорий Ярославской области, размещению объектов инфраструктуры туризма и отдыха на территории Ярославской области;

8) разработка туристкой символики Ярославской области;

9) осуществление мер, направленных на привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру Ярославской области;

10) осуществление межрегионального сотрудничества и международных связей в сфере туризма;

11) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции.

Статья 7. Реестр субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области

1. В целях учета субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области уполномоченным органом Ярославской области в сфере туризма осуществляется ведение реестра субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области.

В обязательном порядке в реестр субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области заносятся сведения об официальном (фирменном) наименовании, месте нахождения, контактных телефонах, перечне оказываемых услуг. Иные сведения о субъектах туристской индустрии Ярославской области заносятся в добровольном порядке на основании заявления субъекта туристской индустрии Ярославской области.

2. В реестр субъектов туристской индустрии Ярославской области включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии на территории Ярославской области.

3. В реестр туристских ресурсов Ярославской области включаются природные, исторические, социально-культурные объекты, в том числе объекты туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, а также содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

4. Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области, а также порядок представления сведений, содержащихся в нем, устанавливается Правительством Ярославской области.

Статья 8. Мониторинг состояния туристской индустрии Ярославской области

1. В целях анализа тенденций развития на территории Ярославской области туризма, а также оценки социально-экономического эффекта от реализации мер государственной поддержки туризма Ярославской области уполномоченным органом Ярославской области в сфере туризма осуществляется мониторинг состояния туристской индустрии Ярославской области.

2. В целях рационального использования туристских ресурсов Ярославской области, своевременного выявления изменений в их состоянии и предупреждения негативных последствий для безопасности туристов или туристских ресурсов Ярославской области вследствие превышения норм антропогенной нагрузки уполномоченным органом Ярославской области в сфере туризма ведется мониторинг использования и состояния туристских ресурсов Ярославской области.

3. Порядок проведения мониторинга состояния туристской индустрии Ярославской области и мониторинга использования и состояния туристских ресурсов в Ярославской области устанавливается Правительством Ярославской области.

Статья 9. Формирование туристско-рекреационных территорий Ярославской области

1. Туристско-рекреационные территории Ярославской области формируются с целью сохранения и развития природных ресурсов, памятников природы, культурно-исторических сооружений, имеющих экскурсионно-познавательное, спортивно-туристское, оздоровительное значение.

2. Перечень туристско-рекреационных территорий Ярославской области закрепляется в реестре субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области.

Статья 10. Безопасность туристов

1.    Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать уполномоченный орган Ярославской области в сфере туризма о чрезвычайных ситуациях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения экскурсионных маршрутов на территории Ярославской области.

2. Уполномоченный орган Ярославской области в сфере туризма информирует субъектов туристской индустрии Ярославской области и туристов (экскурсантов) об официально объявленной угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в месте временного пребывания на территории Ярославской области, о произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения экскурсионных маршрутов на территории Ярославской области чрезвычайных ситуациях, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений на официальном сайте органов исполнительной власти Ярославской области, в региональных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Статья 11. Осуществление межрегионального сотрудничества и международных связей в сфере туризма

1. Органы государственной власти Ярославской области в установленном порядке осуществляют межрегиональное сотрудничество и международные связи в сфере туризма, в том числе путем заключения и реализации соответствующих соглашений, по следующим направлениям:

1) освоение представляющих взаимный интерес туристских ресурсов Ярославской области;

2) сотрудничество в области подготовки профессиональных кадров для туристской деятельности;

3) обмен опытом между субъектами туристской индустрии;

4) проведение совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам развития туризма;

5) систематический обмен научными и учебными материалами;

6) по иным вопросам, касающимся развития туризма.

Статья 12. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане за нарушение настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Губернатор

Ярославской области                                                                   С.А. Вахруков

«_____»_____________20__ г.

№_______

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Ярославской области

«О развитии туризма в Ярославской области»

Туризм является для Ярославской области одним из приоритетных направлений развития. Данное положение зафиксировано в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (утверждена постановлением Губернатора области от 22.06.2007 № 572). Кроме того, начиная с 2002 года, в регионе принимаются областные целевые программы по развитию туризма, в каждой из которых также указывается на приоритетность развития туризма.

Действующей областной целевой программой развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы (утв. постановлением Правительства области от 09.09.2008 № 487-п) определено, что особое внимание необходимо обратить на законодательное обеспечение развития туристской индустрии. По экспертным оценкам на региональном уровне законодательное регулирование распространено не более чем на 30 процентов необходимых и требуемых к решению проблем.

Также данной программой в целях решения задачи по правовому и организационному обеспечению развития туризма и отдыха в Ярославской области предусматривается разработка закона Ярославской области, регулирующего туристскую деятельность, в котором предполагается закрепить приоритетные направления туристской деятельности, правовые основы реализации мер по обеспечению безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области.

Концепцией областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011-2014 годы (утв. постановлением Правительства области от 25.02.2009 № 173-п) отсутствие нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности на территории области и ограниченные возможности стимулирования развития индустрии туризма являются слабой стороной развития туризма в Ярославской области.

В этой связи принятие специального закона, содержащего целостный понятийный аппарат и систему правовых представлений и определений, раскрывающих взаимоотношения субъектов туристской отрасли и роли государства в сфере развития туризма, становится особенно актуальным. Законопроект призван создать условия для развития туристского рынка различными производителями туристского продукта.

Законопроект определяет приоритетные направления развития туризма на территории Ярославской области, полномочия органов государственной власти Ярославской области в сфере развития туризма (в том числе, в части оказания государственной поддержки), устанавливает правовые основы ведения реестра субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Ярославской области, проведения на территории области мониторинга состояния туристской индустрии.

Законы о туризме приняты в 44 субъектах России. При разработке законопроекта был изучен и взят за основу опыт законодательного регулирования туристской деятельности Вологодской, Архангельской, Нижегородской, Тверской, Ивановской областей.

Проект прошел обсуждение с представителями туристского бизнеса и органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Ярославской области.

При подготовке законопроекта учтены замечания правового управления Ярославской областной Думы, прокуратуры Ярославской области, управления Министерства юстиции по Ярославской области, высказанные к ранее вносимому законопроекту «О туризме и туристской деятельности на территории Ярославской области, а также предложения департамента промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Ярославской области

«О развитии туризма в Ярославской области»

Принятие проекта закона Ярославской области «О развитии туризма в Ярославской области» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.