Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 20__ года

Настоящий Закон определяет статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области (далее - Уполномоченный), регулирует иные вопросы, связанные с осуществлением деятельности Уполномоченного.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правовые основы статуса Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного учреждается настоящим Законом в целях защиты прав и законных интересов ребенка, определенных Конвенцией ООН о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Ярославской области.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и их должностным лицам.

3. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ярославской области.

В соответствии с федеральным законодательством на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.

Статья 2. Задачи деятельности Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного направлена на решение следующих задач:

1) обеспечение основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;

3) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ярославской области об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка;

4) взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, органами государственной власти Ярославской области и государственными органами Ярославской области (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

5) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, конфиденциальности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 4. Кандидат на должность Уполномоченного

1. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее образование, не совершивший порочащих его поступков, обладающий общественным авторитетом, знанием проблем детства и опытом защиты прав и законных интересов ребенка.

2. Выбор кандидата на должность Уполномоченного осуществляется Губернатором Ярославской области с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.

3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного направляются Губернатору Ярославской области:

1) в течение 30 календарных дней до дня окончания срока полномочий Уполномоченного;

2) в течение 30 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного

1. Назначение на должность Уполномоченного осуществляется Губернатором Ярославской области сроком на 5 лет.

2. Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.

3. Уполномоченному выдается удостоверение по форме, утвержденной Губернатором Ярославской области.

Статья 6. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечении 5 лет со дня его вступления в должность.

2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) утраты гражданства Российской Федерации;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Уполномоченным;

3) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;

4) нарушения установленных ограничений;

5) иных случаях, установленных трудовым законодательством.

3. Решение об освобождении от должности Уполномоченного принимается Губернатором Ярославской области.

Глава 3. Осуществление деятельности Уполномоченного

Статья 7. Полномочия Уполномоченного

1. В целях выполнения возложенных на него задач Уполномоченный:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, нарушающие права и законные интересы ребенка;

2) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

3) оказывает детям, их законным представителям, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка в соответствии с законодательством;

4) осуществляет в установленном законодательством порядке судебную защиту прав и законных интересов ребенка;

5) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

6) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

7) вносит в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании деятельности по осуществлению защиты прав и законных интересов ребенка;

8) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка на основании материалов, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации;

9) направляет в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти и государственных органов, органы государственной власти, органы местного самоуправления в организации ходатайства о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка.

2. В целях реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций;

2) получения в установленном порядке необходимых сведений, документов, материалов и разъяснений вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребенка от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц;

3) беспрепятственного посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения;

4) привлечения экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;

5) проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы ребенка, в порядке, установленном законодательством;

6) участия в заседаниях Ярославской областной Думы и ее коллегиальных органов, Правительства Ярославской области, других коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти Ярославской области по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;

7) выступления с докладами на заседании Ярославской областной Думы и Правительства Ярославской области.

3. Уполномоченный входит в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области и участвует в ее работе в соответствии с законом Ярославской области.

Статья 8. Информирование о деятельности Уполномоченного

1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:

1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;

2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов ребенка в отдельных сферах общественных отношений.

2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Ярославской области, направляется Уполномоченным Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и в Общественную палату Ярославской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации.

3. Специальные доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов ребенка в отдельных сферах общественных отношений направляются Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и в Общественную палату Ярославской области в случае массового нарушения прав и законных интересов ребенка и в иных случаях по инициативе Уполномоченного.

Статья 9. Рассмотрение обращений Уполномоченного

1. По запросам Уполномоченного должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений обязаны в течение 14 календарных дней со дня поступления запроса бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в течение 14 календарных дней со дня поступления и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее, чем за 3 дня до даты рассмотрения вопроса.

3. В случае нарушения прав и законных интересов ребенка федеральными органами государственной власти Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо в федеральные органы государственной власти.

Статья 10. Рассмотрение обращений и жалоб граждан

1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб граждан осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

2. Обращения и жалобы принимаются Уполномоченным к рассмотрению, если заявитель ранее обращался по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка к должностным лицам органов государственной власти, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с принятыми решениями.

Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного. Социальные гарантии

Статья 11. Организационные основы обеспечения деятельности Уполномоченного

1. Организационное, информационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется Правительством Ярославской области и иными органами исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном Губернатором Ярославской области.

2. Уполномоченному для осуществления его полномочий предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.

3. Уполномоченный при исполнении своих полномочий имеет право на транспортное обслуживание.

Статья 12. Общественные помощники Уполномоченного

1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах, для организации приема заявителей. Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Губернатором Ярославской области.

2. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается удостоверение по форме, утвержденной Губернатором Ярославской области.

Статья 13. Социальные гарантии Уполномоченного

1. Оплата труда Уполномоченного состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, а также из ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

2. Ежемесячное денежное вознаграждение Уполномоченного состоит из:

1) месячного оклада в размере 70 процентов должностного оклада Губернатора Ярославской области;

2) ежемесячной надбавки за особые условия работы в соответствии с трудовым договором в размере не более 1,7 месячного оклада.

3. К дополнительным выплатам Уполномоченному относятся:

1) ежемесячное денежное поощрение в соответствии с трудовым договором;

2) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух ежемесячных денежных вознаграждений Уполномоченного (производится один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска);

3) иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством.

4. При формировании фонда оплаты труда на осуществление дополнительных выплат, указанных в части 3 настоящей статьи, предусматриваются средства в размере четырнадцати ежемесячных денежных вознаграждений Уполномоченного в год.

5. Уполномоченному предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 50 календарных дней.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона

Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 15. Переходные положения

В целях реализации положений статьи 4 настоящего Закона для назначения на должность Уполномоченного впервые предложения о кандидатах направляются Губернатору Ярославской области в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области                                                                                     С.А. Вахруков

«_____»_____________20__ г.

№_____

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» разработан в целях учреждения в Ярославской области должности Уполномоченного по правам ребенка (далее – Уполномоченный) в целях защиты прав и законных интересов детей, определенных актами международного права, федеральным и региональным законодательством.

Законопроектом предусматривается введение должности Уполномоченного как государственной должности Ярославской области. Уполномоченный назначается Губернатором Ярославской области по предложениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка. Срок полномочий Уполномоченного в законопроекте устанавливается 5 лет.

К компетенции Уполномоченного предлагается отнести рассмотрение обращений, касающихся нарушений прав и законных интересов ребенка, проведение проверок сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка (в том числе совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами), оказание бесплатной юридической помощи детям и их родителям, осуществление судебной защиты прав и законных интересов ребенка, осуществление сбора, изучения и анализа информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка и др. Кроме того, Уполномоченный будет входить в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области и участвовать в ее работе.

Деятельность Уполномоченного будет обеспечиваться Правительством Ярославской области и иными органами исполнительной власти Ярославской области. Уполномоченный вправе привлекать к своей деятельности общественных помощников. Оплата труда Уполномоченному предусматривается в размере, аналогичном для депутата Ярославской областной Думы, работающего на профессиональной постоянной основе.

Дополнительные расходы на реализацию законопроекта будут учтены в областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в пределах средств на обеспечение деятельности органов государственной власти.