Проект вносят депутаты

Ярославской областной Думы

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____» _________ 2012 г.

Настоящий Закон определяет статус, полномочия, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам предпринимателей в Ярославской области (далее - Уполномоченный), регулирует иные вопросы, связанные с осуществлением деятельности Уполномоченного.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правовые основы статуса Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения государственных гарантий признания и защиты прав и соблюдения законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности (далее - предприниматели), осуществляющих свою деятельность в пределах территории Ярославской области, органами государственной власти Ярославской области (далее – государственные органы) и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления), их должностными лицами.

2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ярославской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

3. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, соблюдения конфиденциальности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и их должностным лицам.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного не допускается.

4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами государственной власти Ярославской области, государственными органами Ярославской области, органами местного самоуправления Ярославской области, их должностными лицами, субъектами предпринимательской деятельности и иными лицами, выражающими интересы предпринимателей.

5. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ярославской области.

В течение срока своих полномочий Уполномоченный обязан соблюдать установленные федеральным законодательством ограничения, связанные с замещением государственной должности Ярославской области.

Статья 2. Основные задачи деятельности Уполномоченного

Основными задачами деятельности Уполномоченного являются:

1) содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей;

3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей, в том числе внесение предложений по совершенствованию законодательства Ярославской области об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей на территории Ярославской области;

4) взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам предпринимателей, государственными органами, органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом, общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;

5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

6) правовое просвещение предпринимателей по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

7) содействие улучшению делового и инвестиционного климата;

8) содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей;

9) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее образование, обладающий общественным авторитетом, знанием проблем предпринимательства и опытом защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Статья 4. Порядок назначения на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Ярославской областной Думой.

2. Ярославская областная Дума принимает решение о начале процедуры внесения кандидатур и назначении на должность Уполномоченного, которое оформляется постановлением Ярославской областной Думы:

1) не позднее 60 календарных дней до дня окончания срока полномочий;

2) не позднее 60 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий.

О начале процедуры Ярославская областная Дума направляет информационное сообщение в средства массовой информации.

3. Кандидатуры на должность Уполномоченного могут быть представлены Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатором Ярославской области, депутатами Ярославской областной Думы, общественными объединениями предпринимателей Ярославской области.

Срок внесения кандидатур со дня официального опубликования соответствующего постановления Ярославской областной Думы составляет 15 календарных дней.

4. К письму с предложением кандидатуры Уполномоченного прилагаются следующие документы:

1) письменное заявление кандидата о согласии на назначение, в котором в том числе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства и регистрации, контактный телефон;

2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;

3) копия документа, подтверждающего высшее образование кандидата;

4) копии трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую деятельность кандидата;

5) автобиография кандидата.

Документы, представленные позднее установленного Ярославской областной Думой срока внесения кандидатур, а также документы, не отвечающие требованиям настоящей статьи, не рассматриваются.

5. Ответственный комитет Ярославской областной Думы формирует общий список кандидатов для назначения на должность Уполномоченного. Из общего списка кандидатов ответственный комитет на своём заседании выбирает и рекомендует для рассмотрения кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного. На рассмотрение Ярославской областной Думе, в порядке, установленном регламентом Ярославской областной Думы, выносится общий список кандидатов и кандидатура, рекомендованная ответственным комитетом к назначению на должность Уполномоченного.

6. Ярославская областная Дума принимает решение о назначении на должность Уполномоченного кандидатуры из общего списка либо рекомендованной ответственным комитетом не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока внесения кандидатур на должность Уполномоченного.

7. Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от установленного числа депутатов Ярославской областной Думы.

Статья 5. Срок полномочий

1. Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении сроком на 5 лет.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.

2. После вступления в должность Уполномоченному Председателем Ярославской областной Думы вручается удостоверение, подтверждающее его личность, полномочия и статус.

Изготовление и оформление служебного удостоверения осуществляется в порядке, установленном Положением о служебном удостоверении, утвержденным Уполномоченным.

Статья 6. Прекращение полномочий

1. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность нового Уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращения полномочий.

2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) утраты гражданства Российской Федерации;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

3) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;

4) нарушения установленных федеральным законодательством ограничений, связанных с замещением государственной должности Ярославской области;

5) выражения недоверия Ярославской областной Думой, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи;

6) в иных случаях, установленных действующим законодательством.

3. Вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного может быть поставлен перед Ярославской областной Думой Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, депутатами Ярославской областной Думы.

4. Решение о досрочном освобождении от должности Уполномоченного принимается Ярославской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Ярославской областной Думы.

5. Для рассмотрения предложения о выражении недоверия Уполномоченному и установления фактов, являющихся в соответствии с федеральным законодательством основанием для выражения такого недоверия, в порядке, предусмотренном регламентом Ярославской областной Думы, может быть создана временная комиссия.

Временная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщать о фактах, положенных в основу предложения о выражении недоверия, рассматривает представленные документы, заслушивает заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения временная комиссия выносит решение, которое рассматривается на заседании Ярославской областной Думы.

Глава 3. Деятельность Уполномоченного

Статья 7. Компетенция Уполномоченного

В целях выполнения возложенных на него задач Уполномоченный осуществляет следующие функции:

1) рассматривает жалобы (заявления, обращения) предпринимателей на действия (бездействие) или решения органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав и законных интересов предпринимателей, а также осуществляет личный прием заявителей (их представителей, если заявителем является организация);

2) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления Ярославской области и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов предпринимателей;

3) направляет органам государственной власти, государственным органам и органам местного самоуправления Ярославской области, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов предпринимателей, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

4) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов предпринимателей на территории Ярославской области;

5) участвует в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ярославской области, касающихся предпринимательской деятельности, готовит заключения по результатам их рассмотрения;

6) вносит в органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления Ярославской области предложения о совершенствовании деятельности по осуществлению защиты прав и законных интересов предпринимателей;

7) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления Ярославской области, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иные обращения предпринимателей для выявления повторяющихся жалоб (заявлений);

8) оказывает правовую поддержку предпринимателей по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и методов их защиты в соответствии с законодательством;

9) осуществляет в установленном законодательством порядке защиту прав и законных интересов предпринимателей в судах;

10) информирует общественность Ярославской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;

11) осуществляет поддержку гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов предпринимателей;

12) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Статья 8. Права Уполномоченного

1. В целях реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области, организаций;

2) получения в установленном порядке необходимых сведений, документов, материалов и разъяснений по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов предпринимателей, от органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области, организаций, их должностных лиц;

3) беспрепятственного посещения органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области, организаций по вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения;

4) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы предпринимателей, являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления Ярославской области;

5) обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное законодательство, законодательство Ярославской области по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

6) направления в адрес органа государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области или должностного лица, в решении или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов предпринимателей, обращение о принятии возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и соблюдения законных интересов;

7) привлечения для осуществления отдельных видов работ экспертов и специалистов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении;

8) направления обращений и жалоб заявителей органам государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

9) участия в заседаниях Ярославской областной Думы и ее рабочих органов, Правительства Ярославской области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти Ярославской области по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей;

10) выступления с докладами на заседаниях Ярославской областной Думы и Правительства Ярославской области;

11) создания Общественного совета при Уполномоченном, назначения общественных помощников.

2. В случае нарушения прав и законных интересов предпринимателей федеральными органами государственной власти Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо в федеральные органы государственной власти и органы прокуратуры.

Статья 9. Рассмотрение обращений и жалоб предпринимателей

1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства в порядке, определённым регламентом рассмотрения жалоб, утвержденным Уполномоченным.

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы (обращения), разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Направляя жалобу (обращение) в адрес Уполномоченного, предприниматель дает согласие на обработку своих персональных данных.

2. О результатах рассмотрения жалобы (обращения) Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в соответствии с действующим федеральным законодательством и в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

3. Приступив к рассмотрению жалобы (обращения), Уполномоченный вправе обратиться к органам государственной власти, государственным органам, органам местного самоуправления Ярославской области или их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена органу государственной власти, государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

4. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления Ярославской области обязаны обеспечить безотлагательный прием Уполномоченного, а также бесплатно предоставлять запрашиваемые в обращении Уполномоченного сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней с момента получения соответствующего обращения, если в самом обращении не установлен иной срок.

5. При рассмотрении жалобы (обращения) Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти, государственному органу, органу местного самоуправления Ярославской области или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 10. Рассмотрение заключений и рекомендаций Уполномоченного

1. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод, направляются в соответствующие органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления Ярославской области, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателей.

Органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления Ярославской области, организации, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в течение 30календарных дней со дня поступления и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее, чем за 3 календарных дня до даты рассмотрения вопроса.

Статья 11. Информирование о деятельности Уполномоченного

1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:

1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного, заслушиваемого в Ярославской областной Думе не позднее 31 марта года, следующего за отчетным;

2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в отдельных сферах экономических отношений.

2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей в Ярославской области, направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и в Общественную палату Ярославской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Специальные доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в отдельных сферах экономических отношений направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и в Общественную палату Ярославской области в случае массового нарушения прав и законных интересов предпринимателей и в иных случаях по инициативе Уполномоченного.

4. По результатам рассмотрения доклада о деятельности и специальных докладов Уполномоченного государственными органами, органами местного самоуправления Ярославской области и их должностными лицами принимаются меры по устранению нарушений прав и законных интересов предпринимателей, причин и условий, им способствующих.

Статья 12. Общественный совет при Уполномоченном

1. Для согласования и разработке мер по защите прав и законных интересов предпринимателей на общественных началах из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов предпринимателей, создается Общественный совет при Уполномоченном.

2. Положение об Общественном совете, его количественный и персональный состав утверждается Уполномоченным.

Глава 4. Обеспечение деятельности и социальные гарантии Уполномоченного

Статья 13. Общественные помощники Уполномоченного

1. Для оказания содействия в осуществлении полномочий на территории Ярославской области с учетом мнения общественных организаций предпринимателей, представительных органов муниципальных районов и городских округов Уполномоченный вправе назначать общественных помощников в муниципальных образованиях Ярославской области, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.

2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

3. Общественными помощниками Уполномоченного не могут быть государственные и муниципальные служащие.

4. Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным.

Статья 14. Организационные основы обеспечения деятельности Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат – рабочий орган, осуществляющий материально-техническое, правовое, организационное, аналитическое, информационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

2. Штатная численность аппарата устанавливается с учетом предложений Уполномоченного постановлением Ярославской областной Думы.

Проект постановления Ярославской областной Думы о штатной численности аппарата Уполномоченного рассматривается Ярославской областной Думой при наличии заключения Губернатора Ярославской области.

3. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата и утверждает Положение о нем;

2) определяет структуру аппарата в пределах установленной штатной численности и сметы расходов;

3) назначает на должность сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

4. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченный издает приказы.

5. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного и аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 15. Социально-трудовые гарантии Уполномоченного

Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых гарантий Уполномоченного установлены Законом Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области» с учетом требований федерального законодательства.

Глава 5. Заключительные положения.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области С.Н. Ястребов

«_____»___________2012 г.

№_____

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ярославской области»

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию указанного права, стало создание института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить проблемы, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Проект закона «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ярославской области» разработан в связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в соответствии с которым Правительству Российской Федерации в целях улучшения условий предпринимательской деятельности было поручено создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Проект закона «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ярославской области» определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию регионального Уполномоченного, а также закрепляет основные принципы деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в Ярославской области.

В соответствии с проектом закона Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Ярославской областной Думой; должность Уполномоченного по правам предпринимателей является государственной должностью Ярославской области.

Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности; вносит предложения в органы государственной власти; участвует в рассмотрении дел судами; направляет органам власти, их должностным лицам, руководителям организаций рекомендации и заключения; имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения; привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ; осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Для оказания содействия в осуществлении деятельности Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют представительские и экспертные функции на общественных началах.

Уполномоченный вправе создать Общественный совет, действующий на общественных началах, из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями в сфере предпринимательской деятельности. Для участия в его деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов.

Предлагаемые меры будут способствовать защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также содействовать развитию общественных институтов, ориентированных на улучшение делового и инвестиционного климата.

Принятие и реализация данного проекта закона обеспечит широкое участие представителей бизнеса в формировании государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав предпринимателей.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Ярославской области

«Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ярославской области»

Принятие данного законопроекта повлечет дополнительные расходы (снижение доходов) областного бюджета и потребует внесение изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части возмещения расходов, связанных с осуществлением деятельности Уполномоченного (в том числе расходов на аппарат Уполномоченного) в размере 4,5 млн. рублей.