Ярославская областная Дума

Проект вносят депутаты
Ярославской областной Думы
И.В. Осипов, Е.Н. Заяшников

З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О государственной поддержке
садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой
«____»_____________ 2013 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
      Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 15 апре-ля1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ярославской области в целях удовлетворения потребности населения Ярославской области в сельскохозяйственной и плодово-ягодной продукции, выращиваемой на садовых, огородных и дачных участках, а также создания условий для отдыха и оздоровления граждан определяет полномочия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления), устанавливает цели, принципы и меры развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях на территории Ярославской области.

Статья 2. Основные термины и понятия
      Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, по своему объему и содержанию соответствуют терминам и понятиям, применяемым в Федеральном законе от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статья 3. Основные цели и принципы в области развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
      1. Основными целями в области развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений являются:
        1) обеспечение благоприятных условий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        2) оказание содействия садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в развитии инфраструктур территорий таких объединений, обеспечении транспортной доступности, пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры;
        3) обеспечение реализации прав граждан в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
      2. Основными принципами в области развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений являются:
        1) ответственность органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        2) участие представителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, некоммерческих организаций, выражающих интересы садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в формировании и реализации социально-экономической политики Ярославской области в области развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также экспертизе проектов нормативных правовых актов в данной сфере;
        3) обеспечение равного доступа к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
        4) адресность и целевой характер использования средств поддержки;
        5) безвозмездность и безвозвратность использования средств, направленных на поддержку.

Глава 2. Организационные основы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области

Статья 4. Полномочия Ярославской областной Думы
Ярославская областная Дума:
        1) принимает законы Ярославской области, осуществляет контроль за их исполнением;
        2) устанавливает в пределах своих полномочий расходные обязательства Ярославской области;
        3) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5. Полномочия Губернатора Ярославской области и органов исполнительной власти Ярославской области
      1. Губернатор Ярославской области:
         1) определяет основные направления социально-экономической политики Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
         2) вносит на рассмотрение Ярославской областной Думы проекты законов Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
         3) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
      2. Правительство Ярославской области:
        1) обеспечивает реализацию на территории Ярославской области основных направлений социально-экономической политики в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, оказания содействия им;
        2) утверждает государственные и межмуниципальные программы, направленные на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства, организует их разработку и реализацию;
        3) организует просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        4) осуществляет поддержку муниципальных программ, направленных на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        5) содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        6) определяет уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        7) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
      3. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (далее – уполномоченный орган):
        1) разрабатывает проекты законов Ярославской области и иных нормативных правовых актов;
        2) разрабатывает и реализует государственные и межмуниципальные программы, направленные на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        3) формирует и ведет областной реестр садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        4) организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        5) осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        6) содействует органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территориях муниципальных образований Ярославской области;
        7) формирует инфраструктуру поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        8) проводит просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        9) информирует о нормативных правовых актах в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также о предоставленной поддержке;
        10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
      4. Иные органы исполнительной власти Ярославской области в пределах своей компетенции осуществляют поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также оказывают содействие им.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
      1. Органы местного самоуправления принимают меры по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства, осуществляют поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в порядке и в формах, установленных федеральным законодательством.
      2. Органы государственной власти Ярославской области осуществляют методическое обеспечение органов местного самоуправления, содействуют разработке и реализации мер по поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статья 7. Совет по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства
      1. В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и садоводами, огородниками, дачниками и их садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями создается Совет по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее – Совет).
      2. Основными задачами Совета являются:
        1) обеспечение взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и садоводами, огородниками, дачниками и их садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями;
        2) определение приоритетных направлений и оценка эффективности действующих мер поддержки;
        3) разработка предложений о совершенствовании правового регулирования в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        4) рассмотрение проектов нормативных правовых актов Ярославской области, направленных на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в том числе на поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, определение нормативов платы (цен, тарифов) за использование электрической энергии, воды, газа, телефонной связи для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно; 
        5) подготовка предложений о повышении эффективности государственной и муниципальной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        6) подготовка предложений по вопросам взаимодействия органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления и организаций в сфере поддержки и развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
        7) рассмотрение вопросов организации взаимодействия научных, сельскохозяйственных, снабженческих организаций по обеспечению садоводов, огородников и дачников доброкачественным семенным и посадочным материалом, удобрениями, укрывным материалом, средствами защиты растений;
        8) оказание содействия в решении вопросов информационного и консультативного обеспечения садоводов, огородников и дачников, распространения передового опыта ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
       3. Положение о Совете и его персональный состав утверждаются постановлением Ярославской областной Думы.
В состав Совета включаются представители садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, депутаты Ярославской областной Думы, члены Общественной палаты Ярославской области, представители органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления.
      4. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Обеспечение деятельности Совета осуществляется аппаратом Ярославской областной Думы.

Глава 3. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садо-водческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области

Статья 8. Направления поддержки
      1. Государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ярославской области осу-ществляется по следующим направлениям:
        1) информационное обеспечение граждан в сфере организации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также предоставление им консультационной помощи;
        2) содействие в землеустройстве и организации территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        3) развитие инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        4) строительство и ремонт автомобильных дорог;
        5) создание и восстановление, ремонт линий электропередачи на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
        6) содействие в обеспечении пожарной и санитарной безопасности на территории садоводческих некоммерческих товариществ;
        7) иные направления в соответствии с действующим законодательством.
      2. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 9. Формы поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
      1. Поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ярославской области может осуществляться в следующих формах:
         1) введение в штат уполномоченного органа специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;
         2) ведение просветительской и агитационной работы в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
         3) предоставление через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;
         4) возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
         5) установление для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативов платы (цен, тарифов) за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенных для сельских потребителей;
        6) участие в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;
        7) участие в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката;
        8) предоставление средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;
        9) предоставление средств на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;
        10) создание условий для оказания скорой и неотложной медицинской помощи на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в период с 1 мая по 30 сентября;
        11) поощрение лиц, участвующих в деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в соответствии с Законом Ярославской области от 6 мая 2010 года № 11-з «О наградах» и иными нормативными правовыми актами Ярославской области о наградах;
        12) иные формы в соответствии с действующим законодательством.
      2. Финансовая поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется путем предоставле-ния субсидий в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Статья 10. Содействие садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям
      1. Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления содействуют садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в:
        1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;
        2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;
        3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с действующим законодательством посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
        4) реализации и переработке выращенной членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан продукции плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
      2. Содействие органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Статья 11. Порядок и условия осуществления поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
Порядок и условия осуществления поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устанавливаются Правительством Ярославской области.

Статья 12. Областной реестр садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
      1. Областной реестр садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее – областной реестр) является учетным документом, содержащим перечень садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области.
      2. Областной реестр формируется и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
      3. Областной реестр размещается на едином портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статья 13. Финансовое обеспечение поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
      1. Финансовое обеспечение поддержки органами государственной власти Ярославской области садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется за счет средств областного бюджета.
      2. Финансовое обеспечение поддержки органами местного самоуправления осуществляется ими самостоятельно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем местном бюджете.

Губернатор
Ярославской области С.Н. Ястребов

«_____»_____________2013 г.

№_______
 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ярославской области
«О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников
и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области»

Проект закона разработан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и предусматривает оказание государственной поддержки садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениях на территории Ярославской области с целью создания благоприятных условий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, удовлетворения потребности населения Ярославской области в сельскохозяйственной и плодово-ягодной продукции, выращиваемой на садовых, огородных и дачных участках.
Согласно информации, имеющейся в правовых базах, в 13 субъектах Российской Федерации из 82 приняты законодательные акты, регулирующие вопросы государственной поддержки садоводческих некоммерческих объединений. На их основе разработаны региональные целевые программы, детально регламентирующие вопросы предоставления мер господдержки, соответствующее финансирование предусмотрено в региональных законах об областном бюджете.
В Ярославской области насчитывается более 730 садоводческих некоммерческих товариществ с числом садоводов 140 тысяч. Значительная доля сельхозпродукции в Ярославской области выращивается на садово-огородных участках (80% овощей, 65 % картофеля, 99% плодово-ягодных культур), некоммерческие садоводческие объединения являются важным элементом обеспечения продовольственной стабильности области.
Законопроект определяет полномочия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, устанавливает принципы и меры поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях на территории Ярославской области.
Устанавливаются основные направления государственной поддержки садоводов:
-  информационное обеспечение граждан в сфере организации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также предоставление им консультационной помощи;
- содействие в землеустройстве и организации территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
- развитие инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
- строительство и ремонт автомобильных дорог;
- создание и восстановление, ремонт линий электропередачи на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
- содействие в обеспечении пожарной и санитарной безопасности на территории садоводческих некоммерческих товариществ.
В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями создается Совет по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Положение о Совете и его персональный состав утверждаются постановлением Ярославской областной Думы.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.