Ярославская областная Дума

Проект вносит

временно исполняющий обязанности

Губернатора Ярославской области 

Д.Ю. Миронов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Ярославской области в сфере земельных отношений 

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2016 года 

Статья 1

Внести в статью 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Губернские вести, 2007, 3 мая, № 29; 2008, 24 ноября, № 105; Документ – Регион, 2011, 25 февраля, № 14; 30 ноября,  № 99; 2012, 13 ноября, № 93; 2014, 30 декабря, № 112; 2015, 17 июля, № 57; 2016, 14 июня, № 51) следующие изменения:

1) пункт 5 части 1 признать утратившим силу;

2) пункт 2 части 2 дополнить предложением следующего содержания: «Право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка сохраняется за гражданами после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и оформления соответствующих прав на объекты долевого строительства;»;

3) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящей частью.». 

Статья 2

Внести в Закон Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Документ – Регион, 2015, 14 апреля, № 29; 30 декабря, № 110; 2016, 8 апреля, № 30) изменение, дополнив его статьей 3 следующего содержания:

«Статья 3. Первоочередное приобретение гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов

1. Граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.». 

Статья 3

Внести в статью 2 Закона Ярославской области от 09.06.2016 № 30-з «Об отдельных вопросах предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Документ – Регион, 2016, 14 июня, № 51) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 2. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставленный религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенный для сельскохозяйственного производства, предоставляется этой организации в собственность бесплатно на основании решения органа исполнительной власти Ярославской области или органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случае отсутствия у этих органов информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.». 

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 1 и 2 настоящего Закона, вступающих в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Временно исполняющий

обязанности Губернатора

Ярославской области                                                                 Д.Ю. Миронов

«_____»_____________2016 г. 

№_______

Пояснительная записка

 к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере земельных отношений»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере земельных отношений» (далее – проект закона, законопроект) разработан в целях реализации в региональных законодательных актах в сфере земельных отношений полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации, а также в целях их приведения в соответствие федеральному законодательству.

Законопроект (пункт 1 статьи 1) предусматривает признание утратившим силу пункт 5 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон области № 22-з), согласно которому граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного для огородничества на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, поскольку возможность государственной регистрации права собственности на такие земельные участки предусмотрена пунктом 9¹ статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 1 проектом закона предлагается внести изменения в пункт 2 части 2 статьи 2 Закона области № 22-з в целях выработки единой на территории Ярославской области правоприменительной практики по вопросу бесплатного предоставления земельных участков гражданам, вложившим средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, признанных потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования положений пункта 2 части 2 статьи 2 Закона области № 22-з (в действующей редакции) следует, что для приобретения прав на бесплатное получение земельных участков в собственность заявителю необходимо подтвердить два юридических факта: вложение заявителем денежных средств в долевое строительство многоквартирного дома и признание заявителя потерпевшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области. Вместе с тем в складывающейся на территории Ярославской области правоприменительной и судебной практике по данному вопросу можно встретить расширительное толкование указанной нормы, ставящее в неравные условия «потерпевших дольщиков», которые получили бесплатно земельные участки до момента введения многоквартирного дома в эксплуатацию, и «потерпевших дольщиков», которые по независящим от них причинам не успели воспользоваться правом на бесплатное приобретение земельных участков в собственность.

Предлагаемые изменения позволят реализовать право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка «потерпевшим дольщикам» независимо от факта введения в эксплуатацию многоквартирного дома, являющегося объектом долевого строительства, а также позволят избежать правовой неопределенности и однозначного толкования соответствующей нормы.

Положения пункта 3 статьи 1 и статьи 2 законопроекта подготовлены в целях реализации подпункта 14 пункта 2 статьи 39⁶ Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельных участков предусматривает, что гражданин самостоятельно выбирает или формирует в установленном порядке подходящий ему земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти или местного самоуправления в случае соблюдения всех установленных законодательством требований предоставляет данный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Проектом закона предлагается дополнить Закон Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» статьей 3, предусматривающей для граждан, имеющих трех и более детей, право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Лица, реализовавшее это право, утратят право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона области № 22-з. При этом за ними сохранится право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по другим основаниям, указанным в Законе области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Принятие законопроекта в части предлагаемых изменений позволит решить ряд существующих на сегодняшний день проблем, связанных с реализацией гражданами, имеющими трех и более детей, права на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и будет способствовать стимулированию развития жилищного строительства на территории Ярославской области. Граждане, имеющие трех и более детей, получат право выбора наиболее удобного для них варианта приобретения земельного участка. Для многих граждан более предпочтительным является вариант приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в этом случае гражданину не придется ждать своей очереди на получение бесплатно земельного участка. При этом он будет вправе получить в аренду земельный участок, который выбрал сам, и приобрести его в собственность бесплатно либо после постройки дома, либо по истечении трех лет с момента заключения договора аренды на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 2 Закона области № 22-з.

Реализация рассматриваемых положений законопроекта позволит сократить очереди стоящих на учете в соответствии с Законом области
№ 22-з граждан, имеющих трех и более детей, а также позволит вовлечь в оборот неиспользуемые земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 3 проекта закона разработана с учетом положений федеральных законов от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данными федеральными законами понятие «надлежащее использование», применяемое в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения при установлении права лица на приобретение такого земельного участка в собственность или аренду, заменено на понятие «отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации» в отношении таких земельных участков, а также установлено понятие «органы, уполномоченные на предоставление земельных участков» в отношении исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, к полномочиям которых относится предоставление земельных участков.

В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 2 Закона Ярославской области от 09.06.2016 № 30-з «Об отдельных вопросах предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.