Проект вносит
Губернатор Ярославской области
Д.Ю. Миронов
З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности»
Принят Ярославской областной Думой
«___» ____________ 2019 года
Статья 1
Внести в Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Губернские вести, 2007, 3 мая, № 29; 2008, 24 ноября, № 105; Документ – Регион, 2011, 25 февраля, № 14; 30 ноября, № 99; 2012, 13 ноября, № 93; 26 декабря, № 108; 2014, 30 декабря, № 112; 2015, 17 июля, № 57; 2016, 14 июня, № 51; 14 октября, № 90; 27 декабря, № 113; 2017, 18 апреля, № 28; 11 июля, № 57) следующие изменения:
1) в части 3 статьи 1 слова «частями 1 и 2» заменить словами «частями 1, 2, 4 и 5»;
2) в статье 2:
а) в части 1:
пункты 1 и 2 признать утратившими силу;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3) земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, либо земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража или для размещения объектов гаражного назначения на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отдельно стоящий индивидуальный гараж. Право на приобретение таких земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае представления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке;»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока;»;
б) пункт 2 части 3 изложить в следующей редакции:
«2) для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.»;
в) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Граждане имеют право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.»;
3) часть 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«1. Земельные участки предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом их компетенции, определенной действующим законодательством:
1) гражданам, указанным в частях 1 и 5 статьи 2 настоящего Закона, в порядке, установленном статьями 3914 – 3917 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) гражданам, указанным в частях 2 – 4 статьи 2 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Закона.»;
4) в части 3 статьи 3:
а) пункт 3 признать утратившим силу;
б) пункт 4 после слова «для» дополнить словом «ведения»;
в) пункт 5 после слова «для» дополнить словом «ведения».
Статья 2
Граждане, принятые до 1 января 2019 года на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании пункта 2 части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для дачного строительства или ведения дачного хозяйства, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства. Предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется по правилам, предусмотренным Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Статья 3
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
2. Действие положений статьи 2 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
Губернатор
Ярославской области Д.Ю. Миронов
«_____»_____________ 2019 г.
№ _______
Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – проект закона, законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также приведения положений Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон области) в соответствие федеральному законодательству.
C целью согласования норм федерального и регионального законодательства о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законопроектом предлагается дополнить Закон области положениями о том, что граждане имеют право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и иными федеральными законами. Земельные участки в этом случае предоставляются в порядке, установленном статьями 3914 – 3917 ЗК РФ.
С 01.01.2019 вступает в силу Федеральный закон от 29.07.2017
№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым исключаются виды разрешенного использования земельных участков, связанные с ведением дачного хозяйства и осуществлением дачного строительства. В связи с этим законопроектом предусматривается исключение положений Закона области о предоставлении земельных участков для целей дачного строительства и ведения дачного хозяйства.
Поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки с такими видами разрешенного использования как «для ведения дачного хозяйства», «для дачного строительства», содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанными в правоустанавливающих или иных документах, являются садовыми земельными участками, право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного гражданам для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, может быть реализовано в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона области.
При этом в соответствии со статьей 2 законопроекта граждане, имеющие трех и более детей и принятые до 01.01.2019 на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для дачного строительства или ведения дачного хозяйства, будут иметь право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства.
В связи с ограниченностью земельных ресурсов на территории Ярославской области, значительными затратами бюджетных средств на формирование земельных участков, на обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также длительным ожиданием гражданами предоставления им земельных участков законопроектом предусматривается уточнение положений Закона области, определяющих случаи предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно.
В связи с этим предлагается исключить из Закона области положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 2. При этом не затрагивается предусмотренное пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право гражданина на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.
В пункты 3 и 4 части 1 статьи 2 Закона области вносятся изменения, предусматривающие сохранение права на бесплатное предоставление земельных участков лишь за гражданами, которым земельные участки предоставлены в аренду, но не на иных видах прав. При этом граждане, которым земельные участки предоставлены до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок согласно пункту 91 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В отношении земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование, в подпункте 5 статьи 395 ЗК РФ установлены особые требования для приобретения их в собственность бесплатно.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.