Ярославская областная Дума

 Проект вносят

депутаты Ярославской областной Думы

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ярославской области

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области»

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2019 года

Статья 1

Внести в Закон Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» (Документ – Регион, 2010, 29 декабря, № 103-а; 2011, 28 декабря, №110; 2015, 8 мая, №36, 30 декабря, № 110; 2017, 29 декабря, № 111-а) следующие изменения:

1) преамбулу изложить в следующей редакции:

«Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи, полномочия, порядок назначения на должность и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области (далее – Уполномоченный), регулирует иные вопросы, связанные с осуществлением деятельности Уполномоченного.

2) статьи 1 – 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Правовые основы статуса Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного учреждается настоящим Законом в целях защиты прав и законных интересов детей, определенных нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ярославской области. В течение срока своих полномочий Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные для лиц, замещающих государственные должности Ярославской области.

3. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах территории Ярославской области.

4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и их должностным лицам.

5. В случае если законом Ярославской области функции Уполномоченного возлагаются на Уполномоченного по правам человека в Ярославской области, назначение на должность Уполномоченного в соответствии с настоящим Законом не осуществляется.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного направлена на обеспечение гарантий государственной защиты, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, а также на решение следующих задач:

1) содействие формированию и эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти Ярославской области и государственными органами Ярославской области (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления) и должностными лицами;

2) проведение мониторинга и анализа эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, в том числе образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей (далее – организации) и должностными лицами;

3) предупреждение нарушения прав и законных интересов детей, содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;

4) участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участие в деятельности по правовому просвещению в области прав и законных интересов детей;

6) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ярославской области в части, касающейся защиты прав и законных интересов детей;

7) информирование населения Ярославской области о соблюдении и защите на территории Ярославской области прав и законных интересов детей.

2. Уполномоченный в ходе решения возложенных на него задач обеспечивает противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, конфиденциальности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

2. Деятельность Уполномоченного обеспечивает дополнительные гарантии эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.»;

3) в статье 4:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.»;

б) в части 2 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

в) в абзаце втором части 3 слова «не позднее чем за 60 календарных дней» заменить словами «не позднее чем за 100 календарных дней»;

г) в части 5:

в пункте 7 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

в пункте 10 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

д) в части 8 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

е) дополнить частями 10 и 11 следующего содержания:

«10. Ярославская областная Дума в течение 60 календарных дней со дня истечения срока, установленного частью 4 настоящей статьи, осуществляет выбор кандидатуры на должность Уполномоченного с учетом мнения общественных объединений в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, зарегистрированных на территории Ярославской области, выраженного в порядке, установленном частью 8 настоящей статьи, и принимает решение о направлении на согласование Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка выбранной кандидатуры на должность Уполномоченного.

11. В случае если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, Ярославская областная Дума принимает решение о начале повторного сбора предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного. Направление предложений в Ярославскую областную Думу о кандидатурах на должность Уполномоченного и их рассмотрение осуществляются в порядке, установленном частями 4 – 10 настоящей статьи.»;

4) в статье 5:

а) части 1– 4 изложить в следующей редакции:

«1. Назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляется решением Ярославской областной Думы после получения уведомления от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного.

2. Уполномоченный назначается на должность на очередном заседании Ярославской областной Думы сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Назначенным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство от избранных депутатов Ярославской областной Думы. Решение о назначении кандидата на должность Уполномоченного оформляется постановлением Ярославской областной Думы.

4. В случае несогласования Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка кандидатуры на должность Уполномоченного, а также если Ярославской областной Думой не принято решение о назначении на должность Уполномоченного, Ярославская областная Дума принимает решение о начале повторного сбора предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного. Направление предложений в Ярославскую областную Думу о кандидатурах на должность Уполномоченного и их рассмотрение осуществляются в порядке, установленном частями 4 – 10 статьи 4 настоящего Закона.»;

б) в абзаце втором части 6 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

5) часть 3 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«3. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Ярославской областной Думой по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.»;

6) статью 7 изложить в следующей редакции:

«Статья 7. Полномочия Уполномоченного

1. В целях выполнения возложенных на него задач Уполномоченный:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Ярославской области;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Ярославской области;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.

2. В ходе осуществления своей деятельности Уполномоченный ведет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов детей, а также жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, расположенных на территории Ярославской области, нарушающих права и законные интересы детей.

3. В целях реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и организаций необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей;

2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, расположенные на территории Ярославской области;

3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

6) направлять Губернатору Ярославской области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти Ярославской области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям организаций, расположенным на территории Ярославской области, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов детей, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

10) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

11) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов детей;

12) направлять обращения и жалобы граждан в территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

13) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством, в том числе оказывать детям, их законным представителям, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, помощь по вопросам защиты прав и законных интересов детей в соответствии с законодательством;

14) привлекать в порядке, установленном Губернатором Ярославской области, экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;

15) участвовать в заседаниях Ярославской областной Думы, ее комитетов и иных рабочих органов, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, организуемых Ярославской областной Думой, заседаниях Правительства Ярославской области, коллегиальных органов, создаваемых органами исполнительной власти Ярославской области, заседаниях комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ярославской области, в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области, Общественной палаты Ярославской области и ее рабочих органов по вопросам своей деятельности;

16) выступать с докладами на заседаниях Ярославской областной Думы, Правительства Ярославской области, комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ярославской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области и Общественной палаты Ярославской области;

17) создавать общественные советы при Уполномоченном.

3. Уполномоченный в пределах своих полномочий осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и иными должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов детей.

4. Руководители либо лица, временно исполняющие их обязанности, иные должностные лица территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Ярославской области, обязаны безотлагательно принимать Уполномоченного.»;

7) в части 1 статьи 7¹ слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

8) в статье 8:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:

1) ежегодного доклада о результатах деятельности Уполномоченного;

2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей в отдельных сферах общественных отношений.»;

б) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:

«2. Ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного, содержащий, в том числе, оценку соблюдения прав и законных интересов детей в Ярославской области, предложения о совершенствовании их правового положения, а также о результатах деятельности Уполномоченного по обеспечению противодействия коррупции, состоянии и распространении коррупции, достаточности и эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции на территории Ярославской области в указанной сфере, направляется Уполномоченным Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.»;

в) в части 3 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

9) в статье 9:

а) в части 2 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей»;

б) в части 3 слова «законных интересов ребенка» заменить словами «законных интересов детей».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Губернатор

Ярославской области                                                                 Д.Ю. Миронов

«_____»_____________2019 г. 

№_______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» (далее законопроект) разработан в целях приведения законодательства Ярославской области в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации».

Предлагаемый законопроект направлен на дальнейшее развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области, а также на создание эффективных механизмов защиты прав и законных интересов детей.

Законопроектом с учетом требований федерального регулирования определяются основы правового статуса, особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области.

Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.