Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области 

Д.Ю. Миронов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ярославской области

«О наделении органов местного самоуправления

государственными полномочиями Ярославской области»

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2019 года

Статья 1

Внести в Закон Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» (Документ – Регион, 2009, 22 декабря, № 36; 2010, 19 февраля, № 9-а; 3 декабря, № 93; 2011, 11 октября, № 83; 28 декабря, № 110; 2012, 6 апреля, № 26; 26 декабря, № 108; 2013, 12 марта, № 18; 31 мая, № 41; 12 июля, № 54; 25 декабря, № 104; 2014, 28 февраля, № 15; 4 апреля, № 26; 13 мая, № 36; 26 декабря, № 111-а; 2015, 14 апреля, № 29; 1 декабря, № 99; 2016, 26 февраля, № 16; 13 мая, № 41; 14 июня, № 51; 14 октября, № 90; 27 декабря, № 113; 2017, 16 июня, № 47; 1 декабря, № 101; 27 декабря, 110-а; 2018, 25 декабря, № 111; 2019, 5 июля, № 55-а) следующие изменения:

1) часть 3 статьи 14 признать утратившей силу;

2) в пункте 1 части 1 статьи 15 слова «основных общеобразовательных программ» заменить словами «основных и дополнительных общеобразовательных программ»;

3) пункт 2 части 1 статьи 19 после слов «в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,» дополнить словами «лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет,»;

4) пункт 2 части 1 статьи 19² признать утратившим силу;

5) главу 2 дополнить статьей 19⁴ следующего содержания:

«Статья 19⁴. Наделение государственными полномочиями в области обращения с животными

1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в части отлова, содержания и возврата животных на прежние места их обитания в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии.

2. Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии.»;

6) в приложении:

а) в пункте 1 раздела 12 слова «частями 2 и 3 статьи 14» заменить словами «частью 2 статьи 14»;

б) раздел 13 изложить в следующей редакции:

«13. Методика распределения субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам

1. Распределение субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам предусматривается в целях обеспечения финансирования расходов на выполнение государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

2. Общий объем субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам определяется по формуле: 

S = ∑ S_М, где: 

S_М – размер субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам, предоставляемой соответствующему местному бюджету.

3. Размер субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам, предоставляемой соответствующему местному бюджету, определяется по формуле: 

S_М = N × L, где: 

N – норматив бюджетного финансирования на одного воспитанника муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области (с корректирующим коэффициентом);

L– прогнозируемое на очередной финансовый год количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, воспитывающихся в муниципальных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по возрастам.»;

в) в разделе 16:

в пункте 1 слова «частями 2 и 3 статьи 14» заменить словами «частью 2 статьи 14»;

в пункте 3:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«S₁ – объем расходов на обеспечение имуществом (предоставление денежной компенсации) и денежными пособиями при выпуске из образовательной организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя;»;

абзац десятый признать утратившим силу;

в пункте 4:

абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

«4. Объем расходов на обеспечение имуществом (предоставление денежной компенсации) и денежными пособиями при выпуске из образовательной организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определяется по формуле: 

S₁ = N₁ × (E₁ + R₁) + N₂ × (E₂ + R₂) + D, где:»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке денежных пособий и денежных компенсаций получателям.»;

в пункте 5:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«S₂ = N × E + D, где:»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«D – расходы на оплату банковских услуг по перечислению денежных средств на обеспечение обучения на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования.»;

пункт 6 признать утратившим силу;

пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Объем расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приемным семьям определяется по формуле: 

S₃ = K × 0,3 × 12 + D, где: 

K – прогнозируемые расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приемным семьям исходя из региональных стандартов социальной нормы площади жилого помещения и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;

0,3 – установленный для приемных семей размер компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

12 – количество месяцев, применяемых для расчета;

D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке компенсации получателям.»;

в пункте 8:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«S₄ = N × E + D, где:»;

в абзаце четвертом слова «размер компенсации» заменить словами «средний размер компенсации»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке компенсаций получателям.»;

пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11. Объем расходов на выплату вознаграждения по договору о социальной адаптации определяется по формуле: 

S₇ = (N₁ × E₁ + N₂ × E₂) × V × M + D, где:  

N₁ – прогнозируемое количество заключенных договоров о социальной адаптации путем оказания помощи в организации быта, получении образования, медицинского обслуживания, защите прав и законных интересов или иного содействия;

N₂ – прогнозируемое количество заключенных договоров о социальной адаптации путем обеспечения дальнейшего проживания в приемной семье достигших совершеннолетия приемных детей;

E₁ – размер вознаграждения по договору о социальной адаптации путем оказания помощи в организации быта, получении образования, медицинского обслуживания, защите прав и законных интересов или иного содействия;

E₂ – размер вознаграждения по договору о социальной адаптации путем обеспечения дальнейшего проживания в приемной семье достигших совершеннолетия приемных детей (с учетом увеличения вознаграждения в зависимости от категории детей, принятых на воспитание в приемную семью);

V – коэффициент, учитывающий начисления на оплату труда;

M – количество выплат в год;

D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке вознаграждения получателям.»;

пункт 12 признать утратившим силу;

в пункте 14:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«S₁₀ = (P × R × 12) + D, где:»;

абзац пятый признать утратившим силу;

абзац второй пункта 15 изложить в следующей редакции:

«S₁₁ = N × E + D, где:»;

абзац второй пункта 16 изложить в следующей редакции:

«S₁₂ = N × E + D, где:»;

абзацы второй и третий пункта 17 изложить в следующей редакции:

«S₁₃ = N × E + D, где:

N – прогнозируемое количество случаев предоставления единовременной выплаты усыновителям;»;

в пункте 19:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«S₁₅ = N × E × 12 + D, где:»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке компенсаций получателям.»;

г) пункт 5 раздела 17 изложить в следующей редакции:

«5. Объем расходов на выплату ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье определяется по формуле: 

B = ∑ (N_1...4 × E_1...4) × M × V + D, где: 

N₁ – количество детей в возрасте до 12 лет, принятых на воспитание в приемную семью в качестве первого или второго ребенка;

N₂ – количество детей в возрасте от 12 до 18 лет, принятых на воспитание в приемную семью в качестве первого или второго ребенка;

N₃ – количество детей, принятых на воспитание в приемную семью в качестве третьего или последующего ребенка;

N₄ – количество принятых на воспитание в приемную семью детей, не достигших трехлетнего возраста, хронически больных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья;

E₁ – размер ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье, взявшей на воспитание одного или двух детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 12 лет;

E₂ – размер ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье, взявшей на воспитание одного или двух детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 12 до 18 лет;

E₃ – размер ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье, взявшей на воспитание третьего или последующего ребенка;

E₄ – размер увеличения ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье за каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, хронически больного ребенка либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

M – количество выплат в год;

V – коэффициент, учитывающий начисления на оплату труда;

D – расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке вознаграждения получателям.»;

д) в разделе 19:

в абзаце третьем пункта 3 слова «основных общеобразовательных программ» заменить словами «основных и дополнительных общеобразовательных программ»;

в пункте 4:

в абзаце первом слова «основных общеобразовательных программ» заменить словами «основных и дополнительных общеобразовательных программ»;

в абзаце третьем слова «основных общеобразовательных программ» заменить словами «основных и дополнительных общеобразовательных программ»;

е) раздел 27¹ признать утратившим силу;

ж) дополнить разделом 31 следующего содержания:

«31. Методика распределения субвенции на отлов, содержание и возврат животных без владельцев на прежние места их обитания

1. Распределение субвенции на отлов, содержание и возврат животных без владельцев на прежние места их обитания предусматривается в целях обеспечения финансирования расходов на выполнение государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены в соответствии со статьей 19⁴ настоящего Закона.

2. Общий объем субвенции на осуществление мероприятий по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания определяется по формуле: 

S = ∑ S_m, где: 

S_m – размер субвенции на осуществление мероприятий по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания, предоставляемой соответствующему местному бюджету.

3. Размер субвенции на осуществление мероприятий по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания, предоставляемой соответствующему местному бюджету, определяется по формуле: 

S_m = S_о + S_с + S_в, где: 

S_о – размер субвенции на осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев;

S_с – размер субвенции на осуществление мероприятий по содержанию животных без владельцев;

S_в – размер субвенции на осуществление мероприятий по возврату животных без владельцев на прежние места их обитания.

4. Размер субвенции на осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев определяется по формуле:

S_о = N_o × k₁, где:

N_о – базовый норматив стоимости отлова одного животного без владельца, устанавливаемый уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии;

k₁ – общее количество животных без владельцев на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Ярославской области, определяемое уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии на основании данных, представляемых органами местного самоуправления за год, предшествующий году расчета субвенции.

5. Размер субвенции на осуществление мероприятий по содержанию животных без владельцев определяется по формуле: 

S_с = N_с × k₂, где: 

N_с – базовый норматив стоимости содержания одного животного без владельца, устанавливаемый уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии;

k₂ – количество отловленных животных без владельцев, подлежащих содержанию на срок до 10 суток в рамках выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

6. Размер субвенции на осуществление мероприятий по возврату животных без владельцев на прежние места их обитания определяется по формуле: 

S_в = N_в × k₃, где: 

N_в – базовый норматив стоимости возврата одного животного без владельца на прежнее место его обитания, устанавливаемый уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области ветеринарии;

k₃ – количество отловленных животных без владельцев, подлежащих возврату на прежние места их обитания.».

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) абзац пятнадцатый подпункта «и» пункта 6 статьи 2 Закона Ярославской области от 21.12.2012 № 64-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (Документ – Регион, 2012, 26 декабря, № 108);

2) абзац четвертый пункта 6 и подпункт «к» пункта 7 статьи 2 Закона Ярославской области от 25.12.2014 № 83-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (Документ – Регион, 2014, 26 декабря, № 111-а);

3) пункт 2 и подпункт «г» пункта 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 26.11.2015 № 95-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями» (Документ – Регион, 2015, 1 декабря, № 99).

Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

2. Положения Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» (в редакции настоящего Закона) применяются при составлении, рассмотрении и утверждении областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. 

Губернатор

Ярославской области                                                                 Д.Ю. Миронов 

«_____»_____________2019 г. 

№______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» (далее – проект закона, законопроект) разработан в целях совершенствования положений Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» (далее – Закон области).

Проектом закона предлагается признать утратившей силу часть 3 статьи 14 Закона области, предусматривающей наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области государственными полномочиями по организации выплаты ежемесячного вознаграждения по договорам о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенным до 1 сентября 2008 года. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье. В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. В настоящее время все такие договоры, заключенные в Ярославской области, прекратили свое действие. Одновременно проектом закона предусматривается внесение соответствующих изменений в раздел 16 приложения к Закону области в части исключения из методики распределения субвенции на государственную поддержку опеки и попечительства расходов на выплату вознаграждения патронатным воспитателям.

Законопроектом предлагается уточнить в пункте 1 части 1 статьи 15 Закона области содержание передаваемого полномочия по организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Аналогичные изменения предусмотрены в методике расчета субвенции на организацию образовательного процесса в общеобразовательных организациях (раздел 19 приложения к Закону области).

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ внесены изменения в пункт 2 статьи 26³ Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части возложения на субъекты Российской Федерации полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Во исполнение указанного Федерального закона законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 2 части 1 статьи 19² и дополнить Закон области новой статьей 19⁴ «Наделение государственными полномочиями в области обращения с животными», а также признать утратившим силу раздел 27¹ приложения и дополнить приложение новой методикой распределения субвенции на отлов, содержание и возврат животных без владельцев на прежние места их обитания.

Проект закона предусматривает также внесение следующих изменений в приложение к Закону области:

- изменение методики распределения субвенции на содержание муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам, установленной разделом 13 приложения к Закону области. Предлагаемая законопроектом методика расчета основана на применении норматива бюджетного финансирования на одного воспитанника муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное предложение основано на необходимости детального расчета потребностей организаций с учетом их особенностей; в то же время утверждение норматива финансирования в расчете на одного воспитанника приведет к равномерности распределения финансирования;

- в разделе 16 приложения к Закону предусматривается при расчете различных выплат в составе субвенции учитывать расходы на оплату почтовых и (или) банковских услуг по доставке денежных пособий  получателям, а в расходах на выплату вознаграждения по договору о социальной адаптации вводится коэффициент, учитывающий начисления на оплату труда; кроме того, вносятся изменения юридико-технического характера. В пунктах 6 и 7 предлагается преобразовать формулу расчета методики на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приемным семьям в целях применения расчетных показателей в целом на муниципальный район (городской округ) исходя из практики применения;

- в расчете распределения субвенции на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю (раздел 17 приложения к Закону области) предлагается учитывать начисления на оплату труда приемных родителей.

Предусмотренные законопроектом изменения предлагается ввести в действие с 1 января 2020 года.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.