Ярославская областная Дума

Проект вносит

Собрание представителей
Гаврилов-Ямского муниципального района
Ярославской области

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав
Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области

Статья 1

1. Преобразовать муниципальные образования городское поселение Гаврилов-Ям,  Великосельское сельское поселение, Заячье-Холмское сельское поселение, Митинское сельское поселение, Шопшинское сельское поселение (далее также – поселения), входящие в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделить его статусом муниципального округа с наименованием Гаврилов-Ямский муниципальный округ Ярославской области.

2. Границы Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области совпадают с границами Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и устанавливаются законом Ярославской области, устанавливающим статус муниципальных образований Ярославской области и их границы.

3. Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области, устанавливается законом Ярославской области, устанавливающим статус муниципальных образований Ярославской области и их границы.

4. Преобразование поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, не влечет за собой изменение категории населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, а также изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельской местности.

5. Установить административным центром Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области г. Гаврилов-Ям.

6. Днем создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области является день вступления в силу настоящего Закона. Гаврилов-Ямский муниципальный район Ярославской области, а также все поселения, входящие в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 2

1. При отсутствии в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

структура органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области определяется представительным органом Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва после его избрания и закрепляется в уставе Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области;

представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва избирается на срок полномочий 5 лет в составе 18 депутатов;

первый глава Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области избирается представительным органом Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий 5 лет и возглавляет местную администрацию.

2. Представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по многомандатным избирательным округам в сроки, установленные законодательством о выборах и референдумах.

3. Подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва организует избирательная комиссия, на которую Избирательной комиссией Ярославской области в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области возложены полномочия по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (далее – организующая выборы избирательная комиссия).

4. Организующая выборы избирательная комиссия назначает выборы депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва, осуществляет их подготовку и проведение в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области.

5. Схема избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва определяется в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области организующей выборы избирательной комиссией и утверждается Губернатором Ярославской области не позднее дня принятия организующей выборы избирательной комиссией решения о назначении соответствующих выборов. Если Губернатор Ярославской области не утвердит в установленный срок схему избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов.

6. Материально-техническое обеспечение проведения выборов депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3

1. До формирования органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению вопросов местного значения Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению данных вопросов на этих территориях.

2. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ярославской области, законам Ярославской области, иным нормативным правовым актам Ярославской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

3. Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами  Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

4. До урегулирования муниципальными правовыми актами Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

5. Право подписания муниципальных правовых актов, принятых представительным органом Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва, принадлежит главе Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области до дня вступления в должность первого главы Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

Право подписания муниципальных правовых актов и иных документов, подготовленных администрациями Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав  муниципального района Ярославской области, принадлежит первому главе Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области со дня вступления в должность первого главы Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области до формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

6. До утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области действуют документы территориального планирования и градостроительного зонирования Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

Статья 4

1. До 1 января 2026 года сохраняются межбюджетные отношения бюджетов Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, с иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

2. Начиная с 1 января 2026 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области учитывается как единый бюджет Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

3. Полномочия по составлению проекта бюджета Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов до формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляет администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области полномочия по составлению проекта бюджета Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществляет администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

4. Полномочия по утверждению бюджета Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществляет представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва.

5. Полномочия по внесению изменений в решения о бюджетах поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, на 2024 год или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решение о бюджете Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов до формирования представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляют соответственно представительные органы поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по внесению изменений в решения о бюджетах поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решение о бюджете Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

6. Полномочия по исполнению бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, на 2024 год или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов до формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области полномочия по исполнению бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

7. Полномочия по составлению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области полномочия по составлению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года осуществляет администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области раздельно по каждому поселению, входящему в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямскому муниципальному району Ярославской области.

8. Полномочия по утверждению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за 2024 год до формирования представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляют соответственно представительные органы поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия  по утверждению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за 2025 год осуществляет представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва раздельно по каждому поселению, входящему в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямскому муниципальному району Ярославской области.

Полномочия по утверждению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области полномочия по утверждению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, осуществляет администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области раздельно по каждому поселению, входящему в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и Гаврилов-Ямскому муниципальному району Ярославской области.

9. Остатки средств бюджетов Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, на 1 января 2026 года направляются в доходы бюджета Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

10. До 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области, их проектов, иной официальной информации Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области, а также с осуществлением деятельности и обеспечением содержания органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области, осуществляется за счет средств бюджетов поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

11. С 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, а также органов местных администраций с правами юридического лица указанных муниципальных образований осуществляется за счет средств бюджета Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

Статья 5

Настоящий Закон вступает в силу с 20 декабря 2024 года.

«_____»_____________2024 г.
№ _______

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований,

входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области» (далее – проект закона, законопроект) разработан в соответствии с положениями части 3^1-1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) с согласия населения, выраженного представительными органами Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и всех поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, и предусматривает преобразование муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района, во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа с наименованием Гаврилов-Ямский муниципальный округ Ярославской области.

Проектом закона предусматривается, что границы вновь образованного Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области совпадают с границами Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, административным центром Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области предлагается установить г. Гаврилов-Ям.

Согласно проекту закона преобразование всех поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, не влечет за собой изменение категории населенных пунктов, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, а также изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельской местности.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 34 Федерального закона проектом закона установлены численность и срок полномочий депутатов представительного органа вновь образованного Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области первого созыва, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования, при этом предусмотрено, что данные правовые нормы будут применяться при отсутствии в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона.

Проектом закона урегулированы вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованного Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области в отношении органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в его состав, а также вопросы бюджетных правоотношений, связанные с преобразованием муниципальных образований.

Проект закона нацелен на совершенствование территориальной организации местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области.

Переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления в рамках муниципального округа позволит повысить эффективность управления территориями посредством централизованного решения вопросов местного значения, обеспечит объединение финансовых ресурсов и равномерное распределение бюджетных средств, а также сокращение дублирующих функций и расходов на содержание администраций и муниципальных депутатов.

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в законы Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области», от 03.12.2007 № 105-з «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области», от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», а также в ряд законов Ярославской области, осуществляющих регулирование вопросов организации местного самоуправления рассматриваемых муниципальных образований Ярославской области.

В случае принятия законопроекта, а также проектов законов, предусматривающих аналогичные преобразования поселений, входящих в состав всех других муниципальных районов Ярославской области, путем их объединения в муниципальные образования со статусом муниципального округа, потребуется также признание утратившим силу Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований, входящих

в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области»

Принятие проекта закона Ярославской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области» потребует дополнительных средств из областного бюджета на проведение выборов депутатов представительного органа Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области в 2025 году, которые составят 5 006 тыс. рублей.