28 октября 2014 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы шестого созыва. На заседании было зарегистрировано 42 депутата областной Думы. В заседании приняли участие: первый заместитель Губернатора Ярославской области Князьков А.Л.; член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ярославской областной Думы Лисицын А.И.; заместители Губернатора Ярославской области; работники аппарата Думы.

Время окончания заседания: 14.10.

Принятые законы

1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О введении на территории Ярославской области патентной системы налогообложения»

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 244-ФЗ «О внесении изменений в статью 346⁴³ и 346⁴⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» при установлении размеров потенциального годового дохода по отдельным видам предпринимательской деятельности территория Ярославской области дифференцируется по группам муниципальных образований (3 группы); при этом для 2-х групп муниципальных образований, кроме г. Ярославля, указанные размеры потенциального годового дохода уменьшаются с 2015 года; по отдельным видам предпринимательской деятельности изменяется порядок определения размеров потенциального годового дохода.

2. О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов»

Расходы бюджета текущего года увеличены на 4,8 млн. руб. за счёт дополнительных поступлений по налогу на прибыль организаций. Данные средства будут направлены на поддержку областной общественной организации «Федерация футбола». За счет перераспределения расходной части бюджета на 35 млн. рублей увеличены ассигнования резервного фонда Правительства области (на эту сумму уменьшены средства, зарезервированные на обеспечение указов Президента РФ и распоряжений Правительства РФ, с последующим их возмещением из федерального бюджета), что связано с содержанием пунктов временного размещения, проживания и организации питания граждан, вынужденно покинувших территорию Украины.

3. «Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Ярославской области на 2014 год в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей»

Величина прожиточного минимума для детей на очередной финансовый год установлена в силу требования Закона ЯО «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей». Последний предусматривает ежемесячную денежную выплату семьям, в которых после 31 декабря 2012 года родился третий или последующие дети, в размере прожиточного минимума для детей. Согласно названному Закону право на выплату имеют семьи, чей среднедушевой доход ниже среднедушевых доходов населения области. Величина рассматриваемого показателя определяется на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен.

Законом величина прожиточного минимума для детей в Ярославской области на 2015 год установлена в размере 8 024 рублей, что на 425 (5,6%) рублей больше, чем на текущий год. Среднее число детей, на которых в 2015 году будет назначена выплата, составляет 4 254.

4. «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2015 год»

В соответствии с федеральным законодательством величина прожиточного минимума пенсионера определяется ежегодно как на общероссийском уровне (в законе о федеральном бюджете), так и на уровне субъектов РФ (через принятие специальных законов). Данный показатель определяется на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен и используется для установления доплаты к пенсии тем лицам, чья пенсия с учетом иных выплат меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. Доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения достигла величины регионального прожиточного минимума пенсионера.

Если размер прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, ниже федерального, доплата осуществляется из средств Пенсионного фонда РФ. В случае, когда величина регионального прожиточного минимума пенсионера выше федеральной, то доплату к пенсии производит регион из своего бюджета.

Законом прожиточный минимум пенсионера в Ярославской области на 2015 год установлен в размере 6 591 рублей, что на 339 рублей (5,4%) больше, чем на 2014 год, и на 55 рублей ниже аналогичного показателя, установленного в целом по Российской Федерации на 2015 год.

5. «О внесении изменения в приложение 2 к Закону Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных организаций»

Законом введены дополнительные нормативы финансирования услуг по дошкольному образованию:

- для пребывания детей в дошкольной образовательной организации 10,5 часов, а также 13 и более часов в сутки (при этом в сторону уменьшения скорректированы нормативы при пребывании детей 9, 10 и 12 часов в сутки);

- нормативы бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в группах компенсирующей и комбинированной направленности – (для оказания услуг воспитанникам, имеющим недостатки в физическом или психическом развитии).

Уменьшен размер корректирующего коэффициента для детей, получающих дошкольное образование в форме семейного воспитания.

Действие принятых изменений распространено на правоотношения, возникшие с 1 мая 2014 года.

6. «О внесении изменений в статью 6 Закона Ярославской области «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области»

Перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения из областного специализированного жилищного фонда на период осуществления специальной социальной защиты, дополнен приёмными семьями, воспитывающими не менее 5 приёмных детей в возрасте до 18 лет. При этом норма предоставления жилплощади на одного человека предусматривается в размере не менее 14 кв. м. Кроме того на указанные семьи не будет распространяться установленное действующим Законом условие предоставления такого жилья, а именно: освобождение помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Изменения внесены в связи с закрытием ряда детских домов и их переоборудованием под жилые помещения достаточной площади для приемных семей, воспитывающих не менее 5 приемных детей.

Вступление в силу изменений предусматривается с 1 сентября 2015 года.

7. «Об Избирательной комиссии Ярославской области»

Закон определяет статус, полномочия, порядок формирования и деятельности Избирательной комиссии области, статус её членов.

Уточняется порядок исчисления срока полномочий и порядок формирования Избирательной комиссии, требования к документам, направляемым при предложении кандидатуры в её состав, а также устанавливаются правила замещения вакантного места.

Закон определяет полномочия, формы деятельности Избирательной комиссии области, в том числе устанавливает правила проведения заседаний, виды решений, порядок их принятия и опубликования, порядок рассмотрения обращений, жалоб (заявлений), а также работы комиссий, рабочих групп и иных рабочих органов Избирательной комиссии области.

Устанавливается порядок назначения членов Избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, их полномочия, порядок избрания председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Избирательной комиссии Ярославской области с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной основе), а также полномочия указанных должностных лиц. Определяются условия осуществления деятельности членов Избирательной комиссии Ярославской области, предусматриваются меры их материального стимулирования.

Для правового, организационно-методического, документационного, информационно-аналитического, финансового, издательского, материально-технического и иного обеспечения деятельности Избирательной комиссии Ярославской области будет создан её аппарат. Руководство аппаратом Избирательной комиссии Ярославской области возложено на председателя Избирательной комиссии Ярославской области.

Определяется порядок финансового и материально-технического обеспечения деятельности Избирательной комиссии Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и государственными органами Ярославской области, а также порядок деятельности Избирательной комиссии Ярославской области по финансовому обеспечению выборов и референдумов.

8. «О внесении изменения в статью 6 Закона Ярославской области «Об официальных символах Ярославской области»

Закон предусматривает использование на печатях герба Ярославской области лицами, замещающими государственные должности Уполномоченного по правам ребенка в области, Уполномоченного по правам человека в области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области.

9. «О признании утратившим силу Закона Ярославской области «О специальных учреждениях для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации»

В связи с изменениями федерального законодательства, исключающими из компетенции субъекта РФ полномочия по установлению законом субъекта РФ порядка создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы РФ, соответствующий закон области признан утратившим силу.

10. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области»

В соответствии с принятыми изменениями процедура назначения на должность руководителя регионального оператора будет осуществляться на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Исключается ограничение по максимальному количеству квартир для товарищества собственников жилья, созданного собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах.

С 1 января 2015 года управляющие организации получат право быть владельцем специального счета.

11. О внесении изменений в статью 3 Закона Ярославской области
«О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»

Размер регионального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по Ярославской области и по муниципальным образованиям Ярославской области уменьшается с 7,7 рублей до 6,37.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи увеличивается с 17 до 22 %.

Вступление в силу изменений предусматривается с 1 января 2015 года.

12. «О внесении изменений в статьи 10 и 12³ Закона Ярославской области «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Закон дополнен положением о праве населения на получение бесплатной юридической помощи. Правительству Ярославской области предоставлено право наряду с определением размера ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии спасателям аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области, имеющим стаж работы не менее 15 лет в аварийно-спасательной службе, устанавливать также и порядок предоставления указанной выплаты.

Отклонённые законопроекты

1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области»

Предлагалось социальную услугу по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования, установленную для отдельных категорий граждан, заметить денежной компенсацией на транспортное обслуживание, начиная с 01.01.2015.

Законопроекты, принятые в I чтении

1. «Об установлении единой даты начала применения на территории Ярославской области порядка определения налоговой базы по налогу на имуществу физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения»

Предлагается в соответствии с Федеральным законом от 04.10.2014 № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» установить, что определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется с 1 января 2015 года (справка: результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, проведенной уполномоченным федеральным органом, утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012).

2. «О праздниках и памятных датах Ярославской области»

Законопроектом предлагается установить в Ярославской области с 1 января 2015 года следующие праздники и памятные даты.

Праздники:

16 июня – День космического полёта В.В. Терешковой;

18 декабря – День образования Ярославской губернии.

Памятные даты:

13 февраля – день рождения Федора Ушакова;

14 апреля – День памяти Мологи;

4 марта – День Ситской битвы;

5 марта День памяти Ярослава Мудрого;

24 мая – день памяти пребывания в Ярославле народного ополчения Козьмы Минина и Дмитрия Пожарского;

30 мая – День рождения Александра Невского;

28 июня – День ярославской промышленности;

29 июня – День рождения первого русского театра;

8 октября – День преподобного Сергия Радонежского.

В законопроекте определены критерии, которым должны соответствовать праздники и памятные даты, а также оговариваются вопросы, связанные с организацией и финансированием праздничных мероприятий.

3. «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов»

Предлагается в соответствии с изменением федерального законодательства (Федеральный закон от 02.07.2013 № 176-ФЗ и другие нормативные правовые акты РФ) установить порядок: оценки регулирующего воздействия проектов региональных и муниципальных правовых актов в целях выявления избыточных ограничений и расходов для предпринимателей и инвесторов, а также расходов областного и местных бюджетов; мониторинга правовых актов, по проектам которых проводилась оценка, для определения достижения заявленных целей; экспертизы фактического применения правовых актов для выявления затруднений в предпринимательской деятельности.

Вводится уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере оценки проектов нормативных правовых актов, который также проводит мониторинг и экспертизу нормативных правовых актов Ярославской области.

Подробно регламентируется порядок оценки проектов муниципальных нормативных правовых, включая уведомление, разработку, публичное обсуждение и подготовку заключения, а также экспертизы муниципальных правовых актов.

4. О внесении изменения в статью 3 Закона Ярославской области «О дорожном фонде Ярославской области и муниципальных дорожных фондах»

Проект закона в соответствии со статьей 179⁴ Бюджетного кодекса РФ предусматривает дополнительный источник формирования дорожного фонда Ярославской области в 2015 году - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Рассмотренные вопросы

1. На должности мировых судей на 5-летний срок полномочий назначены:

Кокуркина Ж.В. – на судебный участок № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области;

Сорокина С.В. – на судебный участок № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля.

2. К процедуре I чтения возвращён проект закона Ярославской области «О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ярославской области» (принят в I чтении 25.06.2013, Постановление № 132) в связи с вступлением в силу Закона области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах назначения и проведения референдума Ярославской области и местного референдума», которым установлен порядок отзыва указанных должностных лиц.

3. Принято постановление о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы поправок к проекту федерального закона № 472515-6 «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Предлагается сформировать эффективный механизм правового регулирования отношений в сфере осуществления таксомоторных перевозок: разграничить полномочия органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления; ввести нормы, предполагающие выдачу разрешений на деятельность по приему и (или) передаче заказов легкового такси юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; ввести обязанность выдачи транспортной карты с указанием марки, государственного номера транспортных средств, имеющихся в парке у юридического лица (индивидуального предпринимателя); расширить перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный орган для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; ужесточить административную ответственность в части исключения дифференциации сумм штрафов и введения административной ответственности за нарушения требований о передаче заказов на перевозку пассажиров и багажа легковым транспортом и т.д.).

4. Дума поддержала законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о внесении в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 45 Жилищного кодекса Российской Федерации». Данным законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие предоставление организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, права инициировать проведение внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме в следующих случаях:

- принятия решения о проведении текущего и капитального ремонтов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- принятия решения об исполнении требований законодательства РФ, субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, судебных актов, актов государственных и муниципальных органов, осуществляющих контрольные и (или) надзорные функции.

5. Депутаты поддержали проект федерального закона, внесённый в Государственную Думу Российской Федерации Самарской Губернской Думой, «О внесении изменений в статьи 44 и 181 Жилищного кодекса Российской Федерации». Данным законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие отнесение к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принятия решения о выборе лица из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченного на заключение с региональным оператором договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, и исключение непосредственного участия собственников помещений в многоквартирном доме, обладающих более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в этом доме, при заключении указанного договора.

6. Принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о рассмотрении вопроса о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (Данным Федеральным законом установлено право органов местной власти на создание условий по развитию туризма при том, что данное полномочие к вопросам местного значения не относится. Реализация названного права ограничена нормой Бюджетного кодекса, которая не разрешает высокодотационным муниципальным образованиям (которых в России подавляющее большинство) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения. Указанное обстоятельство существенно тормозит развитие туристической отрасли. В обращении содержится просьба - рассмотреть вопрос о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих отнесение к вопросам местного значения создания условий по развитию туризма.).

7. В Программу законопроектной работы Ярославской областной Думы на 2014 год внесены изменения.

8. Принято постановление о награждении Почетным знаком Ярославской областной Думы «За вклад в развитие Ярославской области»:

Бирука Н.И.- депутата Ярославской областной Думы 6 созыва - за высокие достижения в области производства, экономики, культуры, образования, за высокое профессиональное мастерство, способствующие развитию Ярославской области;

Костиной Л.Ю. - генерального директора ОАО «Волжанин» - за высокие достижения в области производства и экономики, за высокое профессиональное мастерство, способствующие развитию Ярославской области.

9. Принято постановление о награждении Почетной грамотой Ярославской областной Думы 34 жителей Ярославской области за особые достижения.

10. Была заслушана информация Правительства Ярославской области по двум вопросам:

- о мерах, принимаемых по выплате долгов по заработной плате на ОАО «Раскат» в г. Рыбинске;

- о реализации поручения комитета Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству по решению вопроса проезда к жилым домам в д. Анисимово Некрасовского муниципального района Ярославской области.