17 февраля 2015 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы шестого созыва. На заседании было зарегистрировано 44 депутата областной Думы. В заседании приняли участие: Губернатор Ярославской области Ястребов С.Н.; первый заместитель Губернатора – Председатель Правительства Ярославской области Князьков А.Л.; член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ярославской областной Думы Лисицын А.И.; член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Ярославской области Рогоцкий В.В.; заместители Губернатора Ярославской области; работники аппарата Думы.
Время окончания заседания: 14.25.
Принятые законы
1. «О внесении изменений в Устав Ярославской области»
Изменяется наименование должности главы областного Правительства (с «Первый заместитель Губернатора области – Председатель Правительства области» на «Председатель Правительства Ярославской области»), уточняются его полномочия, в частности он:
- представляет Правительство Ярославской области во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и гражданами;
- вносит предложения Губернатору Ярославской области по структуре исполнительных органов государственной власти Ярославской области и по структуре Правительства Ярославской области;
- представляет Губернатору Ярославской области кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства Ярославской области, руководителей органов исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном Губернатором Ярославской области;
- вносит предложения Губернатору Ярославской области по распределению обязанностей между заместителями Председателя Правительства Ярославской области;
- утверждает повестки заседаний Правительства Ярославской области;
- председательствует на заседаниях Правительства Ярославской области;
- подписывает постановления Правительства Ярославской области;
- информирует Губернатора Ярославской области и Ярославскую областную Думу о деятельности Правительства Ярославской области;
- организует подготовку ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой, для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу.
Законом также предусмотрены должности заместителей Председателя Правительства Ярославской области.
2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти Ярославской области»
Закон принят в связи с внесением изменений в Устав Ярославской области, предусматривающих изменение структуры и полномочий Правительства области и предусматривает изменение следующих областных Законов:
- от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» в части состава Правительства области;
- от 28.12.2011 № 55-з «О государственных должностях Ярославской области» в части отнесения должностей Председателя Правительства области и его заместителей к государственным должностям Ярославской области.
3. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О депутате Ярославской областной Думы»
Законом устанавливается обязанность для депутатов Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, сообщать в комиссию Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении ими своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В состав комиссии будут включаться также государственные гражданские служащие аппарата Думы и представители общественности. К полномочиям комиссии отнесено проведение проверок соблюдения депутатами требований законодательства о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
4. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе»
Закон Ярославской области «О бюджетном процессе» приводится в соответствие с Федеральным законом от 04.10.2014 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» путём дополнения перечня оснований составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда ОМС указанием на послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (в части бюджетной политики) и бюджетный прогноз на долгосрочный период.
5. «О внесении изменений в статью 8 Закона Ярославской области «О муниципальном жилищном контроле на территории Ярославской области» и статью 2 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах производства по делам об административных правонарушениях»
Законом в соответствии с требованиями изменившегося федерального законодательства устанавливается перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые при осуществлении муниципального контроля вправе составлять протоколы о следующих административных правонарушениях:
- неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль;
- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок;
- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;
- непредставление или несвоевременное представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
6. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об Общественной палате Ярославской области»
В соответствии с Законом деятельность председателя Общественной палаты области будет осуществляться на возмездной основе, устанавливается также возможность наличия нескольких его заместителей.
7. «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ярославской области в сфере земельных отношений»
В связи с принятием изменений в Земельный кодекс РФ и иные федеральные законодательные акты утратившими силу признаются следующие областные Законы:
- от 03.07.2002 № 52-з «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Ярославской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
- от 21.12.2012 № 68-з «О бесплатном предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
8. «О внесении изменения в статью 14 Закона Ярославской области «О наградах»
Закон расширяет перечень наград, которыми могут награждать иные государственные органы Ярославской области (Избирательная комиссия Ярославской области и Контрольно-счетная палата Ярославской области), и предусматривает учреждение указанными органами наград в виде почетного знака и почётной грамоты.
Отклонённые законопроекты
1. «О внесении изменения в Закон Ярославской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»
Согласно законопроекту целевые программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления, не должны содержать закрытого перечня некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка в рамках таких программ.
2. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»
Законопроектом предлагалось избирать глав городов Рыбинска и Ярославля на муниципальных выборах. При этом они возглавляли бы соответствующую местную администрацию.
3. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области»
Законопроектом предлагалось дополнить действующую редакцию Закона области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области» положением, в соответствии с которым уполномоченный орган и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают проведение конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу настоящего Закона, до 01.07.2014 г.
Законопроекты, принятые в I чтении
1. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере защиты прав и законных интересов ребенка»
Законопроект предусматривает внесение изменений в 3 областных закона.
В Законе ЯО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» предлагается уточнить полномочия Правительства области в части осуществления контроля за деятельностью органов исполнительной власти области по исполнению ими законодательства об опеке и попечительству.
Закон ЯО «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» предлагается дополнить положениями, определяющими систему органов, обеспечивающих реализацию региональной семейной политики.
Изменениями в Закон ЯО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области» предлагается закрепить полномочия областного Правительства по утверждению Положения об указанных комиссиях, а также внести уточнение в части определения кандидатур в члены комиссий.
2. «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»
Законопроект с учетом изменений федерального законодательства предусматривает расширение видов деятельности некоммерческих организаций в Ярославской области для признания их социально ориентированными.
3. «Об общественном контроле в Ярославской области»
Проектом закона предлагается определить субъекты общественного контроля в Ярославской области, формы и порядок осуществления общественного контроля, урегулировать отдельные вопросы организации и проведения общественного контроля, а также взаимодействия субъектов общественного контроля с органами государственной власти и иными государственными органами Ярославской области.
Кроме того, законопроект содержит положения о создании координационного совета общественного контроля в Ярославской области, обеспечивающего поддержку субъектам общественного контроля и содействующего их эффективному сотрудничеству.
4. «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области»
Проектом закона предлагается запретить на территории Ярославской области розничную продажу алкогольной продукции в объектах организации общественного питания, отнесенных к типам «столовая», «закусочная», «буфет», «кафетерий», «кофейня», «мини-бар», «мини-кафе», «мини-закусочная» с 23 до 8 часов.
5. «О внесении изменений в закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2015 год»
Предлагается включить в перечень имущества, находящегося в собственности Ярославской области, подлежащего приватизации в 2015 году, следующие объекты недвижимого имущества с земельными участками:
1. Недвижимое имущество бывшего туберкулезного санатория в районе пос. Михайловский общей площадью 1 187,3 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский сельский округ, пос. Михайловский, с земельным участком общей площадью 20 005 кв.м.
2. Находящееся в собственности Ярославской области и в оперативном управлении ГОБУ дополнительного образования детей Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, пос. Константиновский, ул. Старостина, д. 13, с земельным участком общей площадью 20 773 кв.м.
3. Находящееся в собственности Ярославской области и оперативном управлении ГУЗ ЯО «Клиническая больница № 9»:
а) недвижимое имущество, находящееся по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Норская, д. 18, с земельным участком общей площадью 9184 кв.м., переданным учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
б) недвижимое имущество, находящееся по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Большая Норская, д. 16, в состав которого входит здание пищеблока лит. В, с земельным участком общей площадью 315 кв.м., переданным учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
4. Находящееся в оперативном управлении ГУЗ ЯО «Детская поликлиника № 3» недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Большая Норская, д. 14, с земельным участком общей площадью 1035 кв.м.
Ориентировочный доход бюджета от приватизации указанных объектов недвижимого имущества предполагается в размере до 30,0 млн. руб.
Кроме того, законопроект предусматривает внесение в Закон области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2015 год» изменений технического характера.
Рассмотренные вопросы
1. На 5-летний срок полномочий на должности мировых судей мировых участков Ярославской области назначены следующие кандидатуры:
- Стародубцев Д.М. – на судебный участок № 1 Пошехонского судебного района;
- Сорочина С.М. – на судебный участок № 1 Мышкинского судебного района.
2. Губернатор Ярославской области Ястребов С.Н. проинформировал депутатов о плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности региона в 2015 году и на 2016 – 2017 годы.
3. Принято постановление о переносе рассмотрения проекта закона Ярославской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Ярославской области «О транспортном налоге в Ярославской области» на более поздний срок (справочно: в законопроекте, внесенном муниципалитетом города Ярославля 16.09.2014, предлагается снизить на 50% налоговую ставку по транспортному налогу для транспортных средств с газовым моторным топливом).
4. Дума поддержала 5 проектов федеральных законов:
- № 672346-6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (предусматривает освобождение субъектов малого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, от обязанности ведения бухгалтерского учета;
- № 689976-6 «О временном запрете на увеличение налоговой нагрузки и иной финансовой нагрузки для малых предприятий в Российской Федерации» (предусматривает запрет на увеличение для малых предприятий ставок федеральных налогов и сборов, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также на введение новых федеральных и (или) региональных налогов и сборов до 31 декабря 2018 года);
- № 654002-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предлагается уточнить расчет дисконтированной валовой выручки, применяемой для оценки заявок на участие в конкурсе на заключение договоров аренды энергоснабжения, дополнив расходами арендатора, подлежащими возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и не возмещенными ему на дату окончания срока действия договора аренды);
- № 663594-6 «О молодежной политике в Российской Федерации» (проект разработан в целях создания механизмов эффективного участия молодёжи в управлении делами государства);
- № 679165-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предусматривает внедрение в стране Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в целях массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом).
5. В соответствии с требованиями законодательства Дума постановила начать процедуру выборов своих представителей в квалификационную комиссию при Адвокатской Палате Ярославской области и установила срок внесения кандидатур до 14 марта 2015 года.
6. В составе комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ярославской области утверждены следующие изменения:
1) из состава комиссии выведен Сенин А.Н. и Кораблёв Е.А.;
2) в состав комиссии введены:
- Даниленко Р.А. – заместитель Губернатора ЯО – в качестве председателя комиссии;
- Шитенкова Ю.С. – главный специалист организационно-аналитического отдела управления по социальной и демографической политике Правительства области (в должности ответственного секретаря комиссии).
Уточнены также наименования должностей отдельных лиц, входящих в состав комиссии.
7. Дума утвердила Положение об обеспечении деятельности Собрания молодых законодателей Ярославской области.
8. В связи с изменениями в Плане законодательных инициатив Губернатора Ярославской области на 2015 год соответствующие изменения внесены в Программу законопроектной работы Ярославской областной Думы на текущий год.
9. Принято Постановление о награждении Почётной грамотой Ярославской областной Думы за особые заслуги и достижения 13 жителей области.
10. Заместитель Губернатора Ярославской области Шилов А.Н. доложил о ситуации, связанной с ростом цен на продукты питания в Ярославской области.
11. Принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. о недопущении закрытия больницы федерального подчинения в посёлке Борок Некоузского муниципального района.
12. Депутат Круглов И.В. включён в состав Общего собрания членов Некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Шинник».
13. Заместитель Губернатора Ярославской области Даниленко Р.А. представил информацию об исполнении решения комитета Думы по социальной, демографической политике и здравоохранению от 06.02.2015 № 4 «Об отчёте Контрольно-счётной палаты Ярославской области о результатах проверки в части ценообразования и закупки лекарственных средств, в том числе для онкобольных, проведения тендеров и конкурсов, а также аффилированности компаний, которые в них участвуют, с лицами, входящими в состав органов исполнительной власти, за 2013 год – 1 полугодие 2014 года».
14. Депутаты Немцов Б.Е. и Воробьёв А.В. выступили с заявлениями.
Подготовлено аналитическим управлением аппарата, тел. (4852) 40-10-46