29 сентября 2015 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы шестого созыва. На заседании было зарегистрировано 45 депутатов областной Думы. В заседании приняли участие: Губернатор Ярославской области Ястребов С.Н; Председатель Правительства Ярославской области Князьков А.Л.; заместители Губернатора Ярославской области; заместители Председателя Правительства Ярославской области; работники аппарата Думы.
Время окончания заседания: 14.00.
Принятые законы
1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Изменены отдельные показатели областного бюджета на 2015 год: прогнозируемый общий объем доходов увеличен на 1109,1 млн. руб., расходов - на 1192,1 млн. руб., размер дефицита увеличен на 83,0 млн. руб.
Изменены отдельные показатели доходов (неналоговые доходы +17,7 млн. руб.; безвозмездные поступления +1091,4 млн. руб.) и расходов по госпрограммам (от 100 млн. руб.: здравоохранение +109,4; образование +498,6; социальная поддержка +362,3; туризм +187,9; охрана окружающей среды +141,0; коммунальные услуги -232,2; транспорт +145,1; сельское хозяйство -180,9).
Увеличен дефицит бюджета в связи с переходящими федеральными остатками; верхний предел госдолга на 01.01.2016 практически не изменяется.
Расходы 2016 года увеличиваются на 40 млн. рублей за счёт сокращения профицита.
2. О внесении изменений в статью 8 Закона Ярославской области «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области»
Изменениями, принятыми в федеральное законодательство, пиво и напитки на его основе приравнены к алкогольной продукции. В данной связи из регионального закона исключены упоминания о пиве и пивных напитках при определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие.
Федеральным законом от 31.12.2014 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» введено положение о хранении записей актов гражданского состояния не только на бумажных носителях, но и в форме электронных документов. Записи актов гражданского состояния, составленные в форме электронных документов, должны храниться в информационной системе органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации указанных актов гражданского состояния и в информационной системе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в записях актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, являются сведениями, на основе которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, формируются базовые государственные информационные ресурсы. Указанные изменения вступили в силу с 01.04.2015.
Соответствующие изменения внесены в статью 9 Закона области «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области»; указанный Закон области дополнен также новой статьей 91, регулирующей вопросы хранения записей актов гражданского состояния в форме электронных документов. Кроме того, определено, что восстановление утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений, производится отделами записей актов гражданского состояния по месту хранения записей актов гражданского состояния на основании решения суда.
В связи с изменением федерального законодательства об общественном контроле, а также в целях согласования с региональным законодательством внесены соответствующие изменения в следующие областные законы:
- «Об общественной палате Ярославской области»;
- «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области;
- «О правовых актах Ярославской области»;
- «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области».
5. О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области»
В связи с изменением федерального законодательства Законом установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. Предусмотрено, что преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на случаи изъятия такого земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Признана утратившей силу норма, предусматривающая возможность приобретения в собственность гражданином или юридическим лицом переданного ему в аренду земельного участка; уточнены положения Закона области, касающиеся порядка предоставления земельных участков в собственность. Признана утратившей силу статья, регулирующая правоотношения по предоставлению гражданам сельскохозяйственных угодий на праве общей собственности бесплатно.
6. О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Ярославской области «О ветеринарии в Ярославской области»
На основании изменившегося федерального законодательства в Закон внесены изменения, в соответствии с которыми назначение и освобождение от должности руководителя уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти Ярославской области Губернатором области будет осуществляться самостоятельно (без представления и согласия федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии).
7. О депутатском расследовании Ярославской областной Думы
Законом определены основания и порядок проведения депутатами Ярославской областной Думы депутатского расследования с учетом федерального законодательства о парламентском контроле и расследовании и опыта других регионов в указанной сфере.
Депутатское расследование проводится на основании решения Думы в рамках комиссии, созданной из числа депутатов, в отношении деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения депутатского расследования. Установлен порядок формирования и деятельности комиссии, ее права, а также права и обязанности членов комиссии и должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в депутатском расследовании, требования к мотивированному заключению комиссии.
Отклонённые законопроекты
1. О проекте закона Ярославской области «О прозрачности финансирования спортивных команд (клубов)»
Предлагалось установить порядок оказания финансовой поддержки спортивных команд (клубов) за счет средств областного бюджета, в соответствии с которым решение о поддержке принималось бы с учётом следующей информации со стороны клубов: копий учредительных документов, кредитных договоров, договоров со спонсорами, ФНЛ, аренды стадиона и базы, контрактов игроков, тренеров и руководящего состава клуба, агентских соглашений, а также информации о налоговой, кредиторской и дебиторской задолженности, бюджете клуба на текущий и предстоящий годы, трансферах за три последние года (всего 12 наименований материалов).
Законопроекты, принятые в I чтении
В нормативы бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей на одного воспитанника в год предлагается включить расходы на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций (руководителей, заместителей руководителя по административно-хозяйственной работе, главных бухгалтеров, старших воспитателей, воспитателей, музыкальных руководителей, педагогов-психологов, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, инструкторов по физической культуре, младших воспитателей, старших медицинских сестер), приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек, прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.
Предполагается, что данные изменения вступят в силу с 1 января 2016 года.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере государственной гражданской и муниципальной службы и о статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности
Областное законодательство о государственной и муниципальной службе приводится в соответствие с изменениями федерального законодательства. В частности, с учетом положений федерального законодательства пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные и муниципальные должности, должности гражданской и муниципальной службы устанавливается не к трудовым, а к страховым пенсиям по старости (инвалидности), уточняются квалификационные требования к стажу гражданской службы.
Уточняются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы.
Кроме того, в соответствии с требованиями федерального законодательства в Законе Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» закрепляется порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
Признаются утратившими силу положения, предусматривающие ведение реестра лиц, замещающих государственные должности. Это изменение обусловлено исключением из полномочий органов власти неэффективных и невостребованных функций, выявленных в рамках проводимого Правительством области мониторинга правоприменения.
Предлагается предоставить возможность помощникам должностных лиц местного самоуправления работать по трудовому договору. Такая возможность может быть реализована на основании нормативного правового акта представительного органа соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования.
Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, установленных уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
4. «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2016 год»
Законопроектом предлагается включить в прогнозный план находящийся в собственности Ярославской области земельный участок (общая площадь 131 401 кв.м.), местоположение которого – Ярославская область, Ярославский район, Карабихский сельский округ, д. Черелисино, с расположенным на нем комплексом «Усадьба В.Ф. Некрасова, 1910-е гг.».
Усадьба была построена в 1916 году племянником поэта Николая Алексеевича Некрасова Владимиром Федоровичем Некрасовым - известным в Ярославле врачом.
Ожидаемое поступление средств от приватизации имущества в областной бюджет в 2016 году составит не менее 25 млн. рублей.
Рассмотренные вопросы
1. На должности мировых судей судебных участков Ярославской области назначены:
Майорова Л.Е. - на должность мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района на трёхлетний срок полномочий;
Шаханова М.А. - на должность мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля на пятилетний срок полномочий.
2. Дума постановила:
- освободить депутата Иванова С.Д. от должности заместителя председателя комитета по аграрной политике, экологии и природопользованию на основании его заявления;
- избрать депутата Тарасенкова А.Н. на должность заместителя председателя комитета по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству.
3. Досрочно прекращены полномочия члена Избирательной комиссии Ярославской области Ушаковой А.Г. в связи с её заявлением о сложении своих полномочий.
4. Отклонён проект постановления Ярославской областной Думы, в котором предлагалось досрочно освободить Зарубина В.В. от государственной должности аудитора Контрольно-счетной палаты Ярославской области за нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий.
5. Депутаты не поддержали предложение депутата Балабаева С.А. об обращении к Губернатору области по вопросу досрочного освобождения Председателя Правительства области Князькова А.Л., директора департамента дорожного хозяйства Круглова О.А. от занимаемых должностей в связи со служебными нарушениями.
6. Утверждены отчёты о работе комитетов Думы за период с октября 2014 года по сентябрь 2015 года (всего 9 постановлений).
7. Принят к сведению отчёт о деятельности Думы за прошедший период (октябрь 2014 года – сентябрь 2015 года).
8. Принято постановление о награждении Почётным знаком Ярославской областной Думы «За вклад в развитие Ярославской области» генерального директора ОАО «Ярославский шиноремонтный завод», председателя комитета Думы по депутатской деятельности, этике и регламенту Кузьмина А.В.
9. Дума постановила - наградить Почетной грамотой Ярославской областной Думы 18 жителей области.
10. Принят к сведению Отчёт об итогах мониторинга правоприменения Закона Ярославской области от 23.12.2013 № 74-з «О нормативах бюджетного финансирования образовательных организаций». По результатам работы, проведённой рабочей группой комитета по образованию, культуре, туризму, спорту и делам молодёжи, в Думу внесён проект изменений в данный региональный закон.
11. Принято обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину о поддержке инициативы празднования в 2017 году 50-летия туристического маршрута «Золотое Кольцо России». Помимо обоснования необходимости проведения мероприятия, Президенту страны предлагается лично возглавить оргкомитет по проведению празднования, а также дать поручение Правительству РФ разработать план первоочередных мероприятий по подготовке к указанной дате.
12. Внесены изменения в Постановление Ярославской областной Думы «О предложении о переименовании города Тутаева в город Романов-Борисоглебск». На основании замечания РОСРЕЕСТРа наименование географического объекта указано в именительном падеже: слова «города Тутаева» заменены на «город Тутаев».
13. Дума поддержала обращение Законодательного Собрания Свердловской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу изменения порядка расходования территориальными фондами обязательного медицинского страхования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В обращении говорится о необходимости возвращения к существовавшему до 2015 года порядку расходования территориальными фондами ОМС субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС, предусматривавшему направление неиспользованных в истекшем финансовом году остатков средств на завершение расчётов в I квартале текущего финансового года. Согласно новому порядку неизрасходованные по состоянию на 1 января текущего финансового года целевые средства, перечисленные из Федерального фонда территориальным фондам, подлежат возврату. Расчёт за оказанную медпомощь осуществляется в 2 этапа: сначала перечисляется аванс, затем остальные средства. Это приведёт к тому, что медицинская помощь, которая будет оказана застрахованным лицам в декабре 2015 года, может быть только проавансирована, но не оплачена полностью, итогом чего станет дефицит средств в бюджетах территориальных фондов ОМС на оплату медицинских услуг.
14. Поддержана законодательная инициатива Законодательного Собрания Калужской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Проектом федерального закона вносится изменение, предусматривающее установление запрета для собственников и других владельцев земельных участков распоряжаться принадлежащими им земельными участками, а именно продавать, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду (субаренду) или распоряжаться иным законным способом, с момента выявления уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора факта нецелевого использования земельного участка или использования земельного участка с нарушением законодательства.
15. Принята к сведению информация Правительства Ярославской области о ходе реализации государственных программ Ярославской области за 6 месяцев текущего года (исполнение за счет средств областного бюджета, индекс результативности исполнения).
16. Заместитель Председателя Правительства Ярославской области Шапошникова Н.В. проинформировала депутатов о мерах, принимаемых Правительством Ярославской области, по погашению задолженности за поставленный природный газ.
Подготовлено аналитическим управлением аппарата, тел. (4852) 40-10-46