11 декабря 2013 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы шестого созыва. На заседании было зарегистрировано 47 депутатов областной Думы. В заседании приняли участие: Губернатор Ярославской области Ястребов С.Н.; главный федеральный инспектор по Ярославской области Несветайлов В.Ф.; член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ярославской областной Думы Лисицын А.И; заместители Губернатора Ярославской области; работники аппарата Думы; представители политических партий, не имеющих представительства в Ярославской областной Думе.
Время окончания заседания: 16.25.
Принятые законы
1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области»
Закон предусматривает отмену с 1 января 2014 года некоторых мер социальной поддержки, установленных в отношении отдельных категорий граждан.
В частности упраздняется право на 75%-ю скидку по оплате за проезд в пригородном и междугородном сообщении в период с 1 мая по 30 сентября. В соответствии с предыдущей редакцией Социального кодекса право на данную меру поддержки имели следующие категории граждан: 1) ветераны труда, 2) ветераны труда ЯО, 3) труженики тыла, 4) реабилитированные лица, 5) граждане пожилого возраста, 6) инвалиды, 7) лица, сопровождающие в поездке инвалида 1 группы или ребенка-инвалида, 8) почетные доноры, 9) граждане, имеющие право на дополнительную социальную поддержку.
Упраздняется областная академическая стипендия ассистентам учреждений высшего профессионального образования.
Закон предусматривает индексацию установленных Социальным кодексом выплат на 6 % (за исключением размеров стипендий студентам высших учебных заведений, расположенных на территории Ярославской области).
2. «О внесении изменений в статью 3 Закона Ярославской области «О государственно-правовых гарантиях Ярославской области» и Закон Ярославской области «О государственных заимствованиях и государственном долге Ярославской области»
Терминология законодательства Ярославской области приведена в соответствие с Бюджетным кодексом РФ: «очередной финансовый год и плановый период», «очередной финансовый год и каждый год планового периода».
3. «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ярославской области «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».
В соответствии с Законом с 1 июля 2014 года из перечня региональных стандартов исключается стандарт доступности предоставляемых коммунальных услуг для населения. Региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилья в 2014 году увеличится с 7,2 рублей до 7,7 рублей. Кроме того, с 1 июля 2014 года региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи возрастёт с 14% до 17%.
4. «О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
С 1 января 2013 года в силу вступил Закон ЯО, согласно которому сироты обеспечиваются за счет средств областного бюджета жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ярославской области по договору найма. Однако в силу того, что возможности обеспечения сирот жильём из указанного фонда на сегодня крайне ограничены, соответствующие категории лиц при выпуске из образовательных учреждений зачастую не могут реализовать своё право.
Закон, вступающий в силу с 1 января 2014 года, предусматривает компенсацию сиротам расходов по найму (поднайму) жилых помещений, которая будет осуществляться до тех пор, пока им не будет предоставлено жильё из специализированного жилищного фонда Ярославской области.
Согласно пояснительной записке, которая прилагалась к законопроекту, компенсацию предполагается установить в следующих размерах: 10 000 рублей – при найме (поднайме) жилья в городских округах, 7 000 – в городских поселениях, 5 000 – в сельских поселениях.
5. «О нормативах бюджетного финансирования образовательных организаций».
С учетом изменившегося федерального законодательства принята новая редакция областного закона, определяющего нормативы финансирования образовательных организаций из расчета на 1 человека в год, Законом установлены нормативы бюджетного финансирования общего образования и дошкольного образования.
6. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области».
Закон предусматривает прекращение деятельности Константиновского сектора отдела ЗАГС Тутаевского района в связи с малой нагрузкой (около 150 актов в год) и, соответственно, высокими затратами на одну актовую запись.
7. «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2014 год:
- общий объем доходов 51,6 млрд. руб. (рост по сравнению с параметром, принятым в 1 чтении, на 1,2 млрд. руб.), из них собственные доходы 46,7 ;
- общий объем расходов 58,6 млрд. руб. (увеличение на 2,2 млрд. руб. по сравнению с 1 чтением);
- дефицит – 7 млрд. руб.
На плановый период 2015 и 2016 годов прогнозируется соответственно:
- общий объем доходов соответственно 50,3 млрд. руб., и 53,3 млрд. руб.;
- общий объем расходов соответственно 57,2 млрд. руб., и 60,5 млрд. руб.:
- дефицит соответственно 6,9 и 7,2 млрд. руб.
8. О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Закон принят в связи с необходимостью корректировки доходной и расходной частей областного бюджета, в том числе, с учетом решений федеральных органов государственной власти.
В целом доходы областного бюджета на 2013 год увеличиваются на 703,8 млн. рублей за счет увеличения безвозмездных поступлений из федерального бюджета и составят 51517,2 млн. руб. Расходы на 2013 год увеличиваются на 703,8 млн. рублей и составят 59449,8 млн. рублей.
9. «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Утверждены следующие основные характеристики бюджета на 2014 год:
- общий объем доходов 10 493,0 млн. руб.;
- общий объем расходов 10 643,0 млн. руб.;
- дефицит 150,0 млн. руб.
На плановый период 2015 и 2016 годов прогнозируются соответственно:
- общий объем доходов 11 983,4 и 12 534,2 млн. руб.;
- общий объем расходов 11 983,4 млн. руб. и 12 534,2 млн. руб.
10. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области».
Изменения уточняют порядок и критерии очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов (МКД). Дополняется перечень видов услуг и работ по капитальному ремонту, которые могут финансироваться за счет фонда капитального ремонта МКД. При этом устанавливается, что за счет средств государственной поддержки возможно софинансирование любого вида услуг и работ по капитальному ремонту, предусмотренных Законом ЯО «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области». Закон предусматривает проведение мониторинга технического состояния МКД, а также реализации региональной программы капитального ремонта. Закон регламентирует также взаимодействие регионального оператора с собственниками помещений в МКД, с лицами, осуществляющими управление МКД или выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, с владельцами специальных счетов, с муниципальными образованиями Ярославской области и иными лицами.
11. «О признании утратившими силу законодательных актов Ярославской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле».
С принятием Закона утрачивает силу Закон ЯО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (с последующими вносившимися в него изменениями), в соответствии которым полномочиями по распоряжению земельными участками в целях строительства объектов капитального строительства обладали Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области – департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. С принятием Закона полномочия по распоряжению указанными земельными участками в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) переходят к органам местного самоуправления г. Ярославля.
12. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».
Закон принят в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Ярославской области и направлен на совершенствование процесса реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ярославской области.
13. «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Ярославской области».
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливается порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ярославской области. Законом предусмотрены следующие случаи и размеры выплат:
- в случае смерти застрахованного лица – 750 тыс. руб.;
- в случае инвалидности I, II или III групп – 500, 300 или 100 тыс. руб. соответственно;
- в случае тяжелой или легкой травмы – 200 или 50 тыс. руб. соответственно;
- в случае заболевания, ставшего основанием для увольнения – 250 тыс. руб.
Законом определены обязанности страхователя (органов государственной власти), а также установлено рамочное требование о финансировании расходов за счет средств областного бюджета.
Закон вступит в силу с 2015 года; в 2014 году необходимо провести подготовительные мероприятия.
Законопроекты, принятые в I чтении
1. «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов».
Проектом закона предлагается определить основные направления библиотечного дела на территории Ярославской области, полномочия областных органов государственной власти и местного самоуправления в названной сфере, систему библиотек, а также меры по обеспечению гарантий прав граждан на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание.
Принятие законопроекта повлечет признание утратившим силу Закона ЯО от 30.06.2003 № 34-ФЗ «О библиотечном деле», который действует в настоящее время.
2. «О замораживании коммунальных тарифов до проведения независимого аудита».
Законопроектом предлагается закрепить порядок проведения экспертизы тарифных предложений и инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и снабжения сжиженным газом, с последующим обсуждением итогов экспертизы на парламентских слушаниях Ярославской областной Думы, что позволить таким образом сделать процесс тарифообразования публичным и прозрачным.
Рассмотренные вопросы
1. На пятилетний срок полномочий на должности мировых судей назначены:
- Тюличев Сергей Владимирович - в Рыбинский судебный район Ярославской области на судебный участок № 12;
- Смирнова Алина Владимировна - в Кировский судебный район г. Ярославля на судебный участок № 4;
- Опарина Полина Николаевна - в Рыбинский судебный район Ярославской области на судебный участок № 13.
2. Дума поддержала проект федерального закона № 346552-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым к вопросам местного значения поселения и городского округа отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории.
3. Депутаты поддержали 2 обращения.
А) Обращение Законодательного Собрания Омской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Соответствующий проект закона (№ 458458-5) был принят Государственной Думой РФ в I чтении 19 ноября 2010, но дальнейшее его рассмотрение отложено на неопределенный срок. Принятие названного федерального закона необходимо, т.к. в настоящее время нет четкого разграничения полномочий органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления в отношении безнадзорных животных, в силу чего в субъектах РФ складывается неоднозначная и противоречивая правоприменительная и судебная практика.
Б) Обращение Законодательного Собрания Тверской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об ускорении принятия проекта федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Указанный проект федерального закона инициирован в связи с тем, что в настоящее время назрела острая необходимость создания эффективной системы сбора и переработки ТБО, которая должна содержать финансовые и организационные условия с учетом современных технологий и возможности привлечения финансовых ресурсов и инвестиций. Законопроект направлен на создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.
4. Депутаты утвердили программу законопроектной работы Ярославской областной Думы на 2014 год.
5. В Постановление Ярославской областной Думы «О возмещении расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности внесены изменения. Названное Постановление приведено в соответствие с нормами Закона Ярославской области от 28.12.2011 № 55-з «О государственных должностях Ярославской области» в части размера суммы возмещения расходов по организации депутатских приемных. Кроме того, в связи с отменой доверенности на право управления чужим автомобилем, уточнён перечень документов, представляемых депутатами для возмещения расходов, связанных с использованием личного транспорта.
6. На основании письменных заявлений от работы на профессиональной постоянной основе освобождены депутаты Смирнов П.А. и Парамонов И.Т.
7. Дума утвердила образец бланка депутата Ярославской областной Думы.
8. Почетным знаком Ярославской областной Думы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма» за значительный вклад в развитие законодательства и парламентаризма награждён старший советник юстиции, заместитель прокурора Ярославской области Попов Николай Григорьевич.
9. Принято постановление о награждении почётными грамотами Ярославской областной Думы следующих граждан.
За особые достижения в обеспечении социального и культурного развития Ярославской области и большой вклад в патриотическое воспитание молодежи награждены:
- коллектив общественной организации Союз – «Чернобыль» г. Рыбинска;
- Мышкарёв Александр Владимирович - председатель общественной организации Союз – «Чернобыль» г. Рыбинска;
За особые достижения в обеспечении социального и культурного развития Ярославской области и многолетний добросовестный труд награждены:
- Гусарин Сергей Борисович - член Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»;
- Бурдин Валерий Иванович – директор закрытого акционерного общества «Фабрика «Ростовская финифть»;
- Егорова Нина Николаевна – ювелир-филигранщик закрытого акционерного общества «Фабрика «Ростовская финифть».
- Доронина Лидия Васильевна – главный правовой инспектор труда общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области»;
- Козлова Лидия Павловна – заведующая отделом социально-трудовых отношений общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области»;
- Красовская Ирина Юрьевна – заведующая юридическим отделом общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области»;
За особые заслуги в законотворческой деятельности, в обеспечении законности, правопорядка и безопасности Ярославской области награждены следующие работники прокуратуры Ярославской области:
- Садыкова Алла Андреевна – младший советник юстиции, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
- Кульнева Александра Владимировна - юрист 1 класса, старший помощник Угличского межрайонного прокурора Ярославской области;
- Колотова Валентина Петровна – советник юстиции, ветеран прокуратуры.
За многолетнюю плодотворную работу по обучению и воспитанию подрастающего поколения награждены:
- Менячихина Нина Николаевна – директор муниципального образовательного учреждения Белогостицкой средней общеобразовательной школы Ростовского муниципального района Ярославской области;
- Морсунин Сергей Владимирович – учитель музыки муниципального образовательного учреждения Белогостицкой средней общеобразовательной школы Ростовского муниципального района Ярославской области.
10. Дума одобрила Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
11. Утверждён План мониторинга правоприменения в Ярославской областной Думе на первый квартал 2014 года».
Подготовлено аналитическим управлением аппарата, тел. (4852) 40-10-46