Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.Н. Ястребов

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2013 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области определяет порядок создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области (далее – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии).

Статья 2. Правовая основа деятельности и статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные законы Ярославской области и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Ярославской области.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области и осуществляют полномочия, установленные федеральным законодательством. 

Статья 3. Цели и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области в целях:

1) предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

2) выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

3) обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

4) социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

5) выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах законности, демократизма, коллегиальности, гласности, конфиденциальности, гуманного обращения с несовершеннолетними.

Статья 4. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области (далее – комиссия при Правительстве области);

2) территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии);

3) общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – общественные комиссии).

2. Территориальные комиссии создаются:

1) в муниципальных районах Ярославской области;

2) в городских округах Ярославской области;

3) в территориальных единицах городских округов Ярославской области, имеющих территориальное деление.

3. Общественные комиссии создаются при администрациях городских и сельских поселений Ярославской области.

Статья 5. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральным законодательством;

3) рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Ярославской области;

5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Ярославской области;

6) подготавливают и направляют в органы исполнительной власти Ярославской области и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства Ярославской области, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ярославской области и (или) на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области.

2. Комиссия при Правительстве области, территориальные комиссии, созданные в городских округах Ярославской области, имеющих территориальное деление, общественные комиссии осуществляют полномочия, предусмотренные пунктами 1, 4, 6 части 1 настоящей статьи.

Статья 6. Права и обязанности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для осуществления своих полномочий имеют право:

1) запрашивать и получать от органов, организаций, учреждений, предприятий, объединений и должностных лиц информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

2) проводить мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав;

3) создавать рабочие и экспертные группы, привлекать специалистов, представителей экспертного сообщества, общественных организаций, ученых;

4) приглашать на заседания комиссий по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов, представителей общественных организаций и граждан;

5) рассматривать на заседаниях комиссий информацию руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иную информацию;

6) посещать органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях изучения вопросов, относящихся к полномочиям комиссий;

7) иметь бланки комиссий;

8) осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны:

1) координировать деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на соответствующей территории и в пределах своей компетенции;

2) выявлять и анализировать причины и условия безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, принимать меры по их устранению;

3) вносить в адрес руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ходатайства о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения ими постановлений, принятых в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

4) проводить заседания комиссии в сроки, обеспечивающие рассмотрение поступивших материалов (дел), в соответствии с действующим законодательством;

5) рассматривать поступившие обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

6) принимать определения, постановления, представления по вопросам, отнесенным к их полномочиям;

7) вести переписку в соответствии с полномочиями, установленными в статье 5 настоящего Закона;

8) осуществлять иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

Глава 2. Создание и состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 7. Состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав формируются в следующем составе:

1) председатель комиссии;

2) заместитель (заместители) председателя комиссии;

3) ответственный секретарь комиссии;

4) иные члены комиссии.

2. Численность и персональный состав утверждаются в следующем порядке:

1) комиссии при Правительстве области – постановлением Правительства Ярославской области в количестве не менее 15 человек;

2) территориальных комиссий – постановлением Правительства Ярославской области в количестве не менее 11 человек;

3) общественных комиссий – правовым актом главы местной администрации.

3. Предложения о кандидатурах в составы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе представлять:

1) органы государственной власти Ярославской области;

2) главы соответствующих муниципальных районов Ярославской области и городских округов Ярославской области;

3) органы местного самоуправления поселений Ярославской области;

4) территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность на территории Ярославской области или соответствующего муниципального образования Ярославской области;

5) общественные объединения (структурные подразделения общественных объединений), зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие деятельность на территории Ярославской области или соответствующего муниципального образования Ярославской области.

4. В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят руководители (заместители руководителей) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области, депутаты, представители иных органов и учреждений, научных организаций, общественных объединений, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних.

В составе комиссии может быть не более одного представителя от одного общественного объединения, осуществляющего свою деятельность на территории Ярославской области или соответствующего муниципального образования Ярославской области.

Статья 8. Требования к членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, ответственным секретарем комиссии и иным членом комиссии (далее – члены комиссии) может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, соответствующий требованиям к уровню образования, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Требования к уровню образования и замещаемой должности председателя:

1) комиссии при Правительстве области – наличие высшего образования, замещение государственной должности Ярославской области не ниже заместителя Губернатора Ярославской области;

2) территориальных комиссий – наличие высшего образования, замещение должности муниципальной службы не ниже заместителя главы местной администрации;

3) общественных комиссий – наличие высшего образования, замещение должности муниципальной службы не ниже заместителя главы местной администрации.

3. Требования к уровню образования и замещаемой должности заместителя председателя:

1) комиссии при Правительстве области – наличие высшего образования, замещение должности государственной гражданской службы Ярославской области не ниже начальника отдела структурного подразделения Правительства Ярославской области. Одним из заместителей председателя комиссии является руководитель отдела структурного подразделения Правительства Ярославской области, уполномоченного в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2) территориальных комиссий – наличие высшего образования, замещение должности муниципальной службы не ниже руководителя структурного подразделения местной администрации. Одним из заместителей председателя комиссии является руководитель самостоятельного структурного подразделения местной администрации, уполномоченного в сфере организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) общественных комиссий – наличие высшего образования, замещение должности муниципальной службы не ниже заместителя главы местной администрации.

4. Требования к уровню образования и замещаемой должности ответственного секретаря:

1) комиссии при Правительстве области – наличие высшего образования, замещение должности государственной гражданской службы Ярославской области не ниже консультанта отдела структурного подразделения Правительства Ярославской области, уполномоченного в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2) территориальных комиссий – наличие среднего или высшего образования, замещение должности муниципальной службы не ниже главного специалиста самостоятельного структурного подразделения местной администрации, уполномоченного в сфере организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) общественных комиссий – наличие среднего или высшего образования, замещение должности муниципальной службы в местной администрации.

Статья 9.Изменение составов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Изменение составов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в случае прекращения полномочий члена комиссии.

2. Полномочия члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав прекращаются в случае:

1) письменного заявления о прекращении полномочий;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

3) прекращения гражданства Российской Федерации;

4) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

5) пропуска членом комиссии более половины заседаний комиссии в течение трех месяцев подряд без причин, признанных комиссией уважительными;

6) освобождения от государственной должности Ярославской области, увольнение с федеральной государственной гражданской службы, с государственной гражданской службы Ярославской области, с муниципальной службы, со службы в правоохранительных органах;

7) прекращения полномочий депутата Ярославской областной Думы, представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

8) смерти члена комиссии.

Глава 3.Полномочия членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 10. Полномочия членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении материалов (дел) имеют равные процессуальные права и несут равные процессуальные обязанности.

2. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право:

1) участвовать в подготовке к рассмотрению материалов (дел);

2) знакомиться с материалами (делами) до начала заседания комиссий;

3) участвовать в обсуждении материалов (дел), постановлений, определений и представлений комиссий;

4) осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.

3. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны:

1) участвовать в заседаниях комиссии;

2) по поручению председателя комиссии участвовать в подготовке к рассмотрению материалов (дел);

3) по поручению председателя комиссии проверять существо дела путем сбора необходимых сведений по делу;

4) не разглашать сведения конфиденциального характера, ставшие им известными в связи с рассмотрением материалов (дел);

5) соблюдать требования действующего законодательства при рассмотрении материалов (дел).

Статья 11. Полномочия председателя и заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возглавляет комиссию и руководит ее деятельностью, в том числе:

1) планирует работу комиссии;

2) утверждает повестку дня заседания комиссии;

3) председательствует на заседании комиссии;

4) вносит от имени комиссии предложения органам государственной власти Ярославской области и государственным органам Ярославской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организациям по вопросам деятельности комиссии;

5) подписывает акты, принимаемые комиссией, протоколы, отчеты и иные документы;

6) представляет интересы комиссии в отношениях с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами;

7) дает поручение члену комиссии принять участие в подготовке к рассмотрению материалов (дел);

8) дает поручение члену комиссии проверить существо материалов (дел) путем сбора сведений и совершения необходимых действий;

9) несет персональную ответственность за деятельность комиссии;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

2. Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняет поручения председателя комиссии и исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Статья 12. Полномочия ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет свою деятельность под руководством председателя комиссии, в том числе:

1) принимает необходимые меры для подготовки к рассмотрению материалов (дел);

2) осуществляет техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии;

3) ведет делопроизводство комиссии;

4) принимает необходимые меры для исполнения постановлений, определений и представлений комиссии;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

2. В отсутствие ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или при невозможности выполнения им своих обязанностей его обязанности возлагаются на одного из членов комиссии по решению комиссии.

Глава 4. Порядок и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 13. Заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы (дела) по следующим основаниям:

1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;

2) по собственной инициативе;

3) по обращениям (ходатайствам) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) по приговорам судов (судьи), постановлениям органов внутренних дел, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания в отношении несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, принятым в соответствии с действующим законодательством.

2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заседания комиссии при Правительстве области и общественных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Заседания территориальных комиссий проводятся по мере необходимости или с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения дел об административных правонарушениях и действующим законодательством.

4. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав области считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от утвержденной численности ее состава.

5. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

При равенстве числа голосов членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии, в ходе голосования голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

6. В ходе заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется протокол. 

Статья 14. Требования к протоколу заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. В протоколе заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении материалов указываются:

1) дата и место заседания комиссии;

2) наименование и состав комиссии;

3) содержание рассматриваемого материала;

4) фамилия, имя, отчество и другие данные лиц, в отношении которых рассматриваются материалы;

5) сведения о явке участвующих в заседании лиц, разъяснении их прав и обязанностей;

6) объяснения участвующих в заседании лиц;

7) содержание заявленных на заседании комиссии ходатайств и результаты их рассмотрения;

8) сведения об оглашении принятого в соответствии с полномочиями комиссии постановления, представления, решения;

9) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого в соответствии с полномочиями комиссии постановления, представления.

2. Содержание протокола при рассмотрении дел об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 15. Акты, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. По вопросам, отнесенным к компетенции, принимаются:

1) комиссией при Правительстве области – постановления, представления;

2) территориальными комиссиями – постановления, представления, определения;

3) общественными комиссиями – решения.

2. Постановления являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на соответствующей территории и содержат выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

3. Представления принимаются в адрес должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на соответствующей территории, при установлении причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними, нарушениям прав детей.

4. Содержание, порядок принятия и исполнения постановлений, определений, представлений, принимаемых территориальными комиссиями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен федеральным законодательством.

5. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить в комиссию при Правительстве области и территориальные комиссии о принятых мерах по исполнению постановлений и представлений в установленные в них сроки.

6. В случае неисполнения постановлений территориальных комиссий о наложении административного штрафа, председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь территориальной комиссии принимают меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Статья 16. Порядок вступления в силу постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Постановления и представления, принятые комиссией при Правительстве области и территориальными комиссиями, вступают в силу с момента принятия.

2. Постановления и определения, принятые по делу об административных правонарушениях, вступают в законную силу в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 17. Меры воздействия, применяемые территориальными комиссиями

1. При рассмотрении дел об административных правонарушениях территориальными комиссиями в отношении несовершеннолетнего, родителей или иных законных представителей, иных лиц применяются меры воздействия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

2. По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего территориальными комиссиями к несовершеннолетнему с учетом его личности, возраста, поведения в семье, образовательном учреждении, по месту работы, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка и (или) его родителям или иным законным представителям применяются следующие меры воздействия:

- предупреждение;

- выговор;

- строгий выговор.

3. Территориальные комиссии применяют меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности, в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 18. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Организация деятельности осуществляется:

1) комиссии при Правительстве области – Правительством Ярославской области в порядке, установленном Губернатором области;

2) территориальных комиссий – самостоятельными структурными подразделениями местной администрации, уполномоченными в сфере организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) общественных комиссий – по решению главы местной администрации.

2. В состав структурного подразделения, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, входят специалисты (педагоги, психологи, юристы и т.д.), имеющие среднее или высшее профессиональное педагогическое, психологическое, юридическое образование и опыт работы с детьми, замещающие должности муниципальной службы не ниже ведущего специалиста.

3. Ответственный секретарь комиссии и заместитель председателя комиссии, являющийся руководителем отдела структурного подразделения Правительства Ярославской области или самостоятельного структурного подразделения местной администрации, уполномоченного в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполняют свои полномочия в комиссии на постоянной основе.

4. Норматив специалистов, обеспечивающих деятельность, устанавливается из расчета:

1) для комиссии при Правительстве области – не менее одного специалист на сорок тысяч несовершеннолетних;

2) территориальных комиссий – не менее одного специалист на три тысячи несовершеннолетних, но не менее одного в структурном подразделении местной администрации.

При этом члены комиссии, работающие в комиссии на постоянной основе, не включаются в число специалистов при расчете данных нормативов.

Статья 19. Отчетность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготавливают и направляют отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Статья 21. Переходные положения

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в соответствии с настоящим Законом, начинают свою деятельность с 1 января 2014 года.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные до вступления в силу настоящего Закона:

1) прекращают свою деятельность с 1 января 2014 года;

2) передают до 1 января 2014 года территориальным комиссиям, созданным в соответствии с настоящим Законом, материалы по делам об административных правонарушениях и иные материалы, поступившие и находящиеся на рассмотрении в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

3. Требования к членам территориальных комиссий и организации деятельности территориальных комиссий, предусмотренные соответственно статьями 8 и 18 настоящего Закона, применяются в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области государственными полномочиями Ярославской области по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 22. О признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 17-з «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»;

2) Закон Ярославской области от 19.12.2005 № 82-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»;

3) Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 72-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»;

4) статью 1 Закона Ярославской области от 09.06.2009 № 32-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав»;

5) статью 4 Закона Ярославской области от 24.11.2009 № 64-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области»;

6) статью 1 Закона Ярославской области от 23.12.2011 № 53-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области по вопросам защиты прав и законных интересов детей». 

Губернатор

Ярославской области                                                                   С.Н. Ястребов 

«_____»_____________2013 г. 

№_______

Пояснительная записка
к проекту закона Ярославской области

«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Ярославской области»

 Проект закона Ярославской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора области на 2013 год (распоряжение Губернатора области от 11.12.2012 № 645-р).

Законопроект в соответствии с Федеральным закономот 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет порядок создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Ярославской области.

Законопроектом предлагается установить систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области, исходя из системы организации местного самоуправления на территории региона. При этом предполагается образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и в городских округах Ярославской области. В случае если городской округ имеет территориальное деление, предлагается создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных единиц городского округа (статья 4 законопроекта). В настоящее время комиссии области создаются в соответствии с административно-территориальным устройством в районах и городах областного значения Ярославской области (ст. 5 Закона области от 07.04.2003 № 17-з «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»), что создает сложности в организации деятельности комиссий в муниципальных районах Ярославской области, территория которых включает территорию района и города областного значения Ярославской области.

Законопроект расширяет полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области, относя к их ведению не только вопросы по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, но и защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, а также обязанности по подготовке и направлению отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для реализации полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области, а также формирования единообразной практики по рассмотрению комиссиями материалов (дел) в отношении несовершеннолетних на территории Ярославской области предлагается ввести должности ответственного секретаря и заместителя председателя комиссии, исполняющих свои обязанности на постоянной основе (статья 18 законопроекта).

Законопроектом предлагается установить требования к членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области, в том числе к уровню их образования и замещаемым должностям (статья 8 законопроекта), и порядок формирования составов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области (статья 7 законопроекта). Предусмотрено, что изменение составов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области осуществляется в случае прекращения полномочий членов комиссии, в статье 9 законопроекта приводится исчерпывающий перечень таких случаев.

Главы 3 и 4 определяют полномочия членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области и порядок деятельности комиссий. При этом рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Законопроектом предусмотрено, что формирование составов территориальных комиссий осуществляется с учетом требований к образованию и замещаемым должностям членов комиссии, если органам местного самоуправления переданы полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время Законом области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» указанные полномочия переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области, составы территориальных комиссий будут создаваться в соответствии с положениями статьи 8 законопроекта.

Переходными положениями законопроекта установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области, созданные в соответствии с законопроектом, начинают деятельность с 1 января 2014 года. До указанного момента должны завершиться мероприятия по передаче материалов (дел) от действующих комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области вновь создаваемым.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.