Ярославская областная Дума

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Постоянная комиссия Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления

Содержание вопроса:

Председатель Ярославского областного суда предлагает Ярославской областной Думе назначить на пятилетний срок полномочий мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Ярославля – Шиловскую Евгению Александровну.

Рассмотрение вопроса:

Решением постоянной комиссии Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления от 12.10.2010 Ярославской областной Думе рекомендовано назначить на должность мирового судьи представленную кандидатуру.

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Постоянная комиссия Ярославской областной Думы по депутатской деятельности, этике и регламенту

Дата внесения:

22.10.2010

Содержание вопроса:

В соответствии с областным законодательством число депутатов, работающих в Ярославской областной Думе на профессиональной постоянной основе, не может превышать 30 человек. В настоящее время на постоянной основе работает 29 областных депутатов. Предлагается рассмотреть вопрос о принятии на работу на профессиональной постоянной основе депутатов Ярославской областной Думы пятого созыва Каримова Р.У. и Артемьева А.Н. на основании их письменных заявлений.

Рассмотрение вопроса:

На заседании постоянной комиссии Ярославской областной Думы по депутатской деятельности, этике и регламенту 22.10.2010 принято решение рекомендовать Ярославской областной Думе принять на работу на профессиональную постоянную основу Каримова Р.У.

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

14.10.2010

Содержание вопроса:

Проект закона предусматривает установление организациям – производителям пива (в том числе в отношении имущества, закрепленного за филиалами, расположенными на территории Ярославской области) на 2010 год льготы по налогу на имущество организаций, при условии, что объем реализации пива составляет не менее 500 млн. литров в год. Действие указанного закона области предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Ожидается, что меньшение доходов областного бюджета в 2011 году в связи с предоставлением льготы по налогу на имущество организаций за 2010 год будет компенсировано за счет увеличения поступления акциза от реализации пива на территории Ярославской области в 2010-2011 годах.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечанием

 Установление законопроектом дополнительного условия (объема реализации пива, составляющего не менее 500 млн. литров в год), придание обратной силы норме закона о предоставлении налоговой льготы, ограничение действия предоставляемой налоговой льготы текущим 2010 годом – могут привести к её индивидуализации.

Прокуратура Ярославской области

с замечанием

Учитывая, что законопроектом предусматривается придание обратной силы норме закона о предоставлении налоговых льгот по налогу на имущество, предоставление налоговой льготы в отношении данной категории налогоплательщиков ограничивается текущим годом, принятие регионального закона в конце 2010 года фактически направлено на предоставление налоговых льгот индивидуальным налогоплательщикам.

Управление Минюста РФ по ЯО

с замечанием

Предложенная налоговая льгота носит индивидуальный характер. Однако согласно пункту 1 статьи 56 Налогового кодекса РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания порядок и условия применения льгот по налогам и сборам не могут носить индивидуального характера.

Контрольно-счетная палата Ярославской области

с замечаниями

 Предлагаемая формулировка льготной категории налогоплательщиков содержит период времени, на который предоставляется льгота, что не относится к характерным признакам конкретной категории налогоплательщиков.

В предоставленных материалах не содержится оценки социальной эффективности налоговых льгот.

Рассмотрение вопроса:

Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам решением от 19.10.2010 № 38 рекомендовала Ярославской областной Думе принять в первом чтении проект закон Ярославской области «О внесении изменения в статью 3¹ Закона Ярославской области «О налоге на имущество организаций в Ярославской области»

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

14.10.2010

Содержание вопроса:

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ предусмотрено зачисление с 2011 года в бюджеты субъектов РФ налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов. В настоящее время указанный норматив установлен в размере 90 процентов, который в соответствии с положениями статьи 1 Закона области «О единых нормативах отчислений в местные бюджеты» полностью закреплен за местными бюджетами. В целях увеличения доходной базы местных бюджетов предлагается закрепить норматив в размере 100 процентов по указанному налогу за бюджетами муниципальных районов и городских округов.

Федеральным законом от 19.05.2010 № 86-ФЗ установлен норматив зачисления в бюджеты субъектов РФ налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, в размере 100 процентов. В соответствии с пунктом 3 статьи 58 БК РФ органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. В этой связи предлагается утвердить норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого вышеуказанной категорией граждан, в размере 20 процентов.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

без замечаний

Прокуратура Ярославской области

без замечаний

Управление Минюста РФ по ЯО

без замечаний

Контрольно-счетная палата Ярославской области

без замечаний

Рассмотрение вопроса:

Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам решением от 19.10.2010 № 39 рекомендовала Ярославской областной Думе принять Закон.

Стадия:

Принят в I чтении 28.09.2010 Постановлением № 120.

Вносит:

Вахруков С.А.- Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

16.08.2010.

Содержание вопроса:

Законопроектом предлагается установить прожиточный минимум пенсионера на 2011 год в размере 4 642 рублей, что на 42 рубля выше прожиточного минимума пенсионера, установленного на 2010 год.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечанием

Расчет прожиточного минимума пенсионера произведен с нарушением требований законодательства.

Управление Минюста РФ по Ярославской области

с замечанием

При определении размера прожиточного минимума пенсионера нарушены требования федерального законодательства.

Прокуратура Ярославской области

с замечанием

Размер прожиточного минимума определен без учета стоимости потребительской корзины пенсионера в 2010 году.

Контрольно-счетная палата Ярославской области

с замечанием

Обращается внимание на то, что в настоящее время отсутствуют сведения о среднегодовом индексе потребительских цен по предварительной оценке итогов 2010 года и прогнозном значении данного показателя на 2011 год, на основании которых должен рассчитываться прожиточный минимум пенсионера на 2011 год.

Внесенные поправки:

1. Воробьев А.В. – депутат Ярославской областной Думы

от 11.10.2010, вх. № 2015

Предлагается прожиточный уровень пенсионера установить в размере 4 938 рублей (на 296 рублей больше размера, предлагаемого законопроектом).

Правовое управление Думы: обращается внимание на то, что размер прожиточного минимума пенсионера должен быть обоснован расчетами - согласно федеральному законодательству он рассчитывается на основании потребительской корзины и данных статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные, поэтому товары и услуги.

Правительство ЯО: поправки не поддерживаются, т.к. обоснования к ним не содержат расчетов, основанных на методике расчетов прожиточного минимума пенсионера, установленного ФЗ «О прожиточном минимуме пенсионера в Российской Федерации».

2. Антропов А.К., Балакирева Н.Г., Денисов В.В., Молодкин В.М., Сизов А.А., Ушакова Л.Ю. – депутаты Ярославской областной Думы

от 22.10.2010, вх. № 2136

Предлагается прожиточный уровень пенсионера установить в размере 4 816 рублей (на 174 рубля больше размера, предлагаемого законопроектом).

Рассмотрение вопроса:

Постоянная комиссия по социальной политике решением от 21.09.2010 рекомендовала Думе принять проект закона в I чтении.

Постановлением Думы № 120 от 28.09.2010 проект закона был принят в I чтении.

Постоянная комиссия по социальной политике решением от 22.10.2010 отклонила поправку депутата Воробьева А.В., одобрила поправки, внесенные группой депутатов, и рекомендовала Думе утвердить прожиточный минимум пенсионера на 2011 год в размере 4 816 рублей.

Стадия:

Принят в I чтении Постановлением Думы № 123 от 28.09.2010.

Вносит:

Вахруков С.А.- Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

14.09.2010.

Содержание вопроса:

Законопроектом предлагается дополнить перечень лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда Ярославской области», включив в него граждан, награжденных медалью «За труды во благо земли Ярославской и (или) медалью «За верность родительскому долгу». Согласно законопроекту инвалиды освобождаются от платы за получение начального профессионального образования и профессиональной подготовки. Кроме того, для инвалидов, а также лиц из числа детей-сирот предусматривается право на получение второго начального профессионального образования и профессиональной подготовки в государственных образовательных учреждениях области. Проект закона предполагает включение в Социальный кодекс новой статьи «Почетные граждане»; для лиц, которым присвоено данное звание, предусматриваются меры социальной поддержки, включая право на ежемесячное материальное обеспечение в размере 12 750 рублей. В соответствии с вносимыми изменениями увеличивается средний размер платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении – с 882 до 966 рублей в месяц. Повышается размер единовременной выплаты по беременности и родам женщинам, являющимся официально безработными (в настоящее время рассчитывается исходя из 20 рублей за каждый календарный день, приходящийся на период отпуска по беременности - законопроектом предлагается указанную цифру увеличить на 2 рубля). Проектом закона предусматривается индексация на 8,5 % выплат, установленных Социальным кодексом в твердой сумме и выплачиваемых через органы социальной защиты.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

без замечаний

Управление Минюста РФ по Ярославской области

без замечаний

Прокуратура Ярославской области

без замечаний

Контрольно-счетная палата Ярославской области

без замечаний

Внесенные поправки:

1. Цветков А.И. – депутат Ярославской областной Думы

В х. № 1941 от 01.10.2010

Согласно поправкам Дума ежегодно до утверждения областного бюджета индексирует на процент прогнозируемой инфляции денежные выплаты, установленные Кодексом в твердой сумме. Кроме того, предлагается увеличить размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) для ветеранов труда Ярославской области до 350 рублей (законопроектом предусмотрена индексация ЕДВ данной категории с 251 до 272 рублей).

Правовое управление Думы: поправки действующему законодательству не противоречат. Обращается внимание, что Дума не обладает достаточными полномочиями для индексации размеров выплат – формулировка нуждается в уточнении.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

Рассмотрение вопроса:

Постоянная комиссия по социальной политике решением от 21.09.2010 рекомендовала Думе принять проект закона в I чтении.

Постановлением Думы № 123 от 28.09.2010 проект закона был принят в I чтении.

Постоянная комиссия по социальной политике решением от 12.10.2010 отклонила поправки, внесенные депутатом Цветковым А.И., и рекомендовала Думе принять Закон.

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Алексеев А.В. –прокурор Ярославской области

Дата внесения:

07.09.2010

Содержание вопроса:

Предлагается законодательно закрепить норму о направлении принятых (в том числе на референдуме) нормативных правовых актов в течении семи дней в прокуратуру области для их антикоррупционной экспертизы. Уточняется перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции в Ярославской области

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечаниями

Законопроект не противоречит действующему федеральному законодательству. Имеются отдельные юридико-технические замечания (вх. № 172вн от 04.10.2010).

Правительство Ярославской области

с замечаниями

Проект закона не поддерживается Правительством области (вх. № 2009 от 11.10.2010).

Управление Минюста РФ по ЦФО

без замечаний

Рассмотрение вопроса:

Решением постоянной комиссии Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления от 12.10.2010 Думе рекомендовано принять проект закона в первом чтении и установить срок внесения поправок к законопроекту в Думу до 09.11.2010.

Стадия:

Принят в первом чтении

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

10.06.2010

Содержание вопроса:

Проект учитывает положения проекта Устава Ярославской области, внесенного Губернатором Ярославской области. Устанавливается перечень правовых актов Ярославской области, к которым не относятся принимаемые органами государственной власти локальные правовые акты. Излагаются общие требования к разработке, экспертизе, рассмотрению, принятию, регистрации и хранению правовых актов. Полномочия по определению порядка принятия правовых актов закрепляются за: Ярославской областной Думой (в части законов и постановлений Думы), Губернатором Ярославской области (в части его указов и распоряжений, правовых актов органов исполнительной власти), Избирательной комиссией Ярославской области (в части ее постановлений).

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечаниями

Законопроект не противоречит действующему законодательству. Не урегулирован вопрос о возможности подготовки и внесения на рассмотрение Думы законопроектов, не включенных в программу законопроектных работ. Не установлены требования к содержанию самой программы. Не установлен срок представления в Думу заключений Губернатора Ярославской области на проекты постановлений Думы, влияющих на доходы/расходы областного бюджета. Не регламентируются основные требования к порядку внесения законопроектов в Ярославскую областную Думу. Имеются также другие замечания юридико-технического характера (вх. № 152вн от 08.09.2010).

Отзыв Правительства ЯО: замечания не поддерживаются.

Прокуратура Ярославской области

с замечаниями

Проект закона федеральному законодательству не противоречит. Вместе с тем есть противоречия с действующей редакцией Устава Ярославской области. Кроме того, не предусмотрено издание государственными инспекциями иных нормативны правовых актов, кроме локальных. При этом отсутствует определение понятия «локальные акты». (вх. № 1716 от 13.09.2010, вх. № 1815 от 20.09.2010).

Управление Минюста РФ по ЦФО

с замечаниями

Проект закона федеральному законодательству не противоречит. Имеется замечание юридико-технического характера (вх. № 1660 от 27.08.2010).

Отзыв Правительства ЯО: замечания не поддерживаются.

Избирком Ярославской области

без замечаний

Рассмотрение вопроса:

Решением постоянной комиссии Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления от 17.09.2010 Думе рекомендовано принять законопроект в первом чтении (после принятия новой редакции Устава Ярославской области) и установить срок внесения поправок к проекту закона до 12 октября 2010 года. Принят в первом чтении 28.09.2010, постановление № 124.

Стадия:

Принят в первом чтении

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

10.06.2010

Содержание вопроса:

Уточняется порядок формирования Правительства Ярославской области – в него в обязательном порядке входят первый заместитель и заместители Губернатора Ярославской области, иные члены Правительства определяются указом Губернатора Ярославской области. Вносятся дополнения в порядок организации деятельности органов исполнительной власти области – их формирование отнесено к полномочиям Правительства области. При этом Губернатор Ярославской области указом определяет органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля в соответствующих сферах деятельности, порядок их деятельности, полномочия и организационную структуру. Определяются виды правовых актов Губернатора Ярославской области (указы, распоряжения), регулирующих функционирование органов исполнительной власти Ярославской области. Руководителей департаментов и инспекций Ярославской области предлагается назначать указами Губернатора области, руководителей структурных подразделений аппарата Правительства области – распоряжениями. Предусматривается, что по вопросам организации деятельности аппарата Правительства области, не требующим принятия указов или распоряжений Губернатора области, издаются локальные правовые акты в форме приказов установленных Губернатором Ярославской области должностных лиц.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечаниями

 (вх. № вн от 00.00.06).

Отзыв Правительства ЯО: замечания не поддерживаются.

Прокуратура Ярославской области

с замечаниями

Кроме того, не предусмотрено издание государственными инспекциями иных нормативны правовых актов, кроме локальных. При этом отсутствует определение понятия «локальные акты». (вх. №  от 00.00.06, вх. № 1815 от 20.09.2010).

Управление Минюста РФ по ЦФО

с замечаниями

(вх. №  от 00.00.06).

Рассмотрение вопроса:

Решением постоянной комиссии Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления от 17.09.2010 Думе рекомендовано принять законопроект в первом чтении (после принятия новой редакции Устава Ярославской области) и установить срок внесения поправок к проекту закона до 12 октября 2010 года. Принят в первом чтении 28.09.2010, постановление № 125.

Стадия:

Рассматривается впервые

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области

Дата внесения:

11.10.2010

Содержание вопроса:

Проектом закона устанавливаются единые принципы пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Лицам, обращающимся за назначением пенсии за выслугу лет, предоставляется право выбора периода расчета среднемесячного заработка, исходя из которого назначается пенсия.

Экспертные заключения:

Правовое управление Думы

с замечаниями

Проект закона действующему законодательству не противоречит. Есть замечание юридико-технического характера.

Управление Минюста РФ по ЦФО

без замечаний

Прокуратура ЯО

без замечаний

Рассмотрение вопроса:

Решением постоянной комиссии Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления от 22.10.2010 Думе рекомендовано принять законопроект в первом чтении и установить срок внесения поправок к нему до 09.11.2010. Постоянная комиссия Ярославской областной Думы по социальной политике 22.10.2010 приняла решение поддержать законопроект.

Стадия:

Рассматривается впервые.

Вносит:

Вахруков С.А. – Губернатор Ярославской области.

Дата внесения:

14.09.2010.

Содержание вопроса:

Проектом закона уточняются случаи бесплатного однократного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также устанавливаются особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Так, участникам целевых программ, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, включающих меры по поддержке индивидуального жилищного строительства, а также гражданам, имеющим право на внеочередное или первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются на период строительства в аренду и только после ввода объекта в эксплуатацию и его государственной регистрации на основании заявления участки предоставляются в собственность. Законопроектом предусмотрен также особый порядок предоставления в собственность земельных участков так называемым «дольщикам», пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков – данной категории земельные участки будут предоставляться в порядке, определяемом Правительством Ярославской области. При этом «дольщикам» участки предоставляются без учета ранее предоставлявшихся участков.

Экспертные заключения:

Прокуратура Ярославской области              

с замечаниями

Указано на правовую неопределенность положений законопроекта, которая может создать в будущем неопределенность при принятии решений (коррупциогенный фактор).

Правительство ЯО: выражается несогласие с позицией Прокуратуры.

Правовое управление Думы

замечаниями

Толкование положений закона может привести к затруднениям в правоприменительной практике в части реализации принципа однократности при бесплатном предоставлении земельных участков в собственность. Неопределенность условий или оснований принятия решений является коррупциогенным фактором. Имеются и другие замечания.

Управление Минюста РФ по Ярославской области

с замечаниями

Однократность предоставления гражданам земельных участков гражданам в собственность бесплатно предусмотрена двумя нормами одновременно, что создает неопределенность при принятии решений о предоставлении участков и рассматривается как коррупциогенный фактор. Отдельные нормы проекта закона дублируют положения действующего Закона.

Рассмотрение вопроса:

Постоянная комиссия по экономической политике решением от 19.10.2010 рекомендовала Думе принять проект закона в I чтении.