Ярославская областная Дума

14 декабря 2018 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы седьмого созыва. На заседании было зарегистрировано 48 депутатов областной Думы.

Время окончания заседания: 12.22.

Принятые законы

1. «О внесении изменений в статью 41 Устава Ярославской области»

Уточнён порядок исполнения обязанностей Губернатора области в период его временного отсутствия в связи с болезнью или отпуском, а также в связи с нахождением в командировке. Исполнение обязанностей Губернатора области будет осуществляться:

- в случае болезни Губернатора области - Председателем Правительства области;

- в случаях отпуска Губернатора области или нахождения в командировке - определяемым распоряжением Губернатора Ярославской области лицом, замещающим государственную должность в органах исполнительной власти Ярославской области.

2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»

В соответствии с Законом с 1 января 2019 года индексируются выплаты, установленные Социальным кодексом Ярославской области в твёрдой сумме, а именно: на 10,3% - стипендий студентам, обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена; на 4 % - всех остальных.

До 1 января 2020 года приостановлено действие положений указанного областного закона о недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

На 1 января 2024 года переносится срок вступления в силу нормы, предусматривающей переход на новый порядок предоставления льгот по проезду в городском общественном транспорте: компенсацию вместо освобождения от оплаты (полной или частичной в зависимости от категории).

Вводятся дополнительные условия предоставления отдельных мер поддержки. Студентам среднего профессионального образования, осваивающим программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, право на одноразовое бесплатное питание будет предоставляться при условии, если они из малоимущих или многодетных семей либо являются инвалидами. Вместе с тем, для лиц с ограниченными возможностями здоровья из числа названный категории учащихся вводится 2-х разовое бесплатное питание. Компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную для членов семей работников государственных организаций и педагогических работников, работающих и проживающих на селе, будут получать только члены семей пенсионеров из числа данных работников. Для получателя ежемесячного пособия на ребёнка вводится обязанность не реже чем 1 раз в год подтверждать право на его получение вместо 1 раз в 3 года согласно действующей норме. Право на компенсацию расходов по оплате взносов на капитальный ремонт в многоквартирных домах получат семьи, состоящие из совместно проживающих неработающих инвалидов I и (или) II групп.

Продлевается период предоставления временных мер социальной поддержки, срок действия которых заканчивается 31 декабря 2018 года, а именно:

1) компенсации сиротам расходов по договору найма жилого помещения из спецжилфонда до фактического предоставления его им в собственность – по 31.12.2019;

2) единовременной выплаты при рождении одновременно 2 и более детей – по 31.12.2024;

3) ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей – по 31.12.2021;

4) единовременной выплаты при устройстве в семью ребенка-инвалида – по 31.12.2019;

5) единовременных выплат при усыновлении ребенка и усыновителям – по 31.12.2019;

6) мер поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей - по 31.12.2021.

Кроме того с 1 марта 2019 года изменится подход к предоставлению таких мер поддержки как обеспечение одноразовым питанием за частичную плату младших школьников, а также компенсации части родительской платы за присмотр и уход и уход за ребенком в дошкольной образовательной организации. Данные меры поддержки будут предоставляться при условии, что размер среднедушевого дохода не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Ярославской области. При этом размер частичной платы за питание указанной категории школьников за счёт средств областного бюджета увеличится с 20 до 25 рублей в день. А названный критерий получения компенсации части родительской платы не будет применяться в отношении многодетных семей.

3. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации»

Изменения приняты в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Внесены дополнения, устанавливающие обязанность органов государственной власти Ярославской области предоставлять органам местного самоуправления сведения, необходимые для осуществления государственных полномочий Российской Федерации. Уточнены также отдельные методики распределения субвенций на осуществление данных полномочий.

4. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ярославской области»

Принятыми изменениями областной Закон приводится в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством.

Введены положения, предусматривающие обязанность органов государственной власти области предоставлять органам местного самоуправления сведения, необходимые для осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по назначению и выплате денежных компенсаций на оплату жилого помещения, ЖКУ, ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, являющимися гражданами пожилого возраста, а также проживающим в сельской местности граждан пожилого возраста из числа лиц, проработавших не менее 10 лет в сельской местности по трудовым договорам с муниципальными учреждениями здравоохранения. Признано утратившим силу положение о наделении органов местного самоуправления полномочием по осуществлению выплат медицинским работникам, осуществляющим медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций.

5. «О внесении изменения в приложение 1 к Закону Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных организаций»

В соответствии с Законом на уровне среднего общего образования на ведение внеурочной деятельности установлен корректирующий коэффициент 1,12 вместо действовавшего до настоящего времени 1,2. Установленный коэффициент аналогичен коэффициенту на ведение внеурочной деятельности на уровне основного общего образования. Действие данного положения распространено на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2018 года.

6. «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области в сфере межбюджетных отношений»

Из Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» исключены положения, которыми предусматривалась возможность выделения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам городских и сельских поселений через бюджеты муниципальных районов. Таким образом, передача трансфертов местным бюджетам будет осуществляться напрямую, минуя промежуточное звено.

7. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Утверждены основные характеристики областного бюджета на текущий год и плановый период: общий объем доходов уменьшен: на 2018 год на 144,0 млн. руб., на 2019 и 2020 годы на 300,0 млн. руб. соответственно; общий объем расходов на указанные годы уменьшен в тех же суммах.

В областном бюджете на 2018 год:

1) собственные доходы сокращены на 1373,9 млн. руб., федеральные безвозмездные поступления увеличены на 1229,9 млн. руб.;

2) расходы по госпрограммам изменены следующим образом: здравоохранение -291,9 млн. руб., образование и молодежная политика +128,2 млн. руб., социальная поддержка -271,3 млн. руб., городская среда +205,0 млн. руб., занятость населения -117,5 млн. руб., дорожное хозяйство и транспорт +690,9 млн. руб., управление финансами -212,0 млн. руб., остальные расходы -275,4 млн. руб.;

3) верхний предел госдолга на 01.01.2019 увеличен на 1,1 млн. руб.

8. «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

1. Утверждены основные характеристики областного бюджета: общий объем доходов на 2019 год 71,16 млрд. руб., на плановые 2020 и 2021 годы - 73,79 и 81,48 млрд. руб. соответственно; общий объем расходов на указанные годы в тех же суммах; таким образом, дефицит равен 0.

2. В областном бюджете на 2019 год:

1) собственные доходы прогнозируются в сумме 58648,3 млн. руб., федеральные безвозмездные поступления 12509,1 млн. руб.;

2) расходы по госпрограммам составят: здравоохранение 10687,0 млн. руб., образование и молодежная политика 19637,2 млн. руб., социальная поддержка 11123,1 млн. руб., на дорожное хозяйство и транспорт 6749,4 млн. руб., на управление финансами 7301,2 млн. руб. (на указанные программы приходится 78,0% всех расходов);

3) верхний предел государственного долга на 01.01.2020г. 38087,5 млн. руб.;

9. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Общего объём доходов и расходов бюджета Территориального фонда ОМС на 2018 год увеличен на 62,8 тыс. руб. Дефицит не меняется.

10. «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Бюджет Территориального фонда ОМС содержит следующие основные характеристики:

- на 2019 год: общий объём доходов составит 16 014,2 млн. руб., общий объем расходов – 16 014,2 млн. руб.;

- на плановый период 2020-2021 годов:

общий объем доходов – 17 257,7 млн. руб. и 18 428,6 млн. руб. соответственно,

общий объем расходов – 17 257,7 млн. руб. и 18 428,6 млн. руб. соответственно.

На выполнение территориальной программы ОМС в 2019 году планируется направить 15 354,8 млн. руб. Нормированный страховой запас Фонда в 2019 году запланирован в сумме 1 362,0 млн. руб.; норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию устанавливается в размере 1% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.

11. «Об отдельных вопросах статуса старост сельских населенных пунктов в Ярославской области»

Закон принят в связи с изменениями федерального законодательства, закрепляющими правовой статус сельских старост и предусматривающими, что муниципальными правовыми актами могут устанавливаться иные полномочия и права, а также гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта в соответствии с законом субъекта РФ.

12. «Об изменении статуса рабочего поселка Красные Ткачи Ярославского района Ярославской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области»

Законом упразднена административно-территориальная единица «рабочий посёлок Красные Ткачи» с изменением его статуса с городского на «сельский населённый пункт посёлок Красные Ткачи» и внесением соответствующих изменений в ряд законодательных актов.

13. «О внесении изменения в статью 7 Закона Ярославской области «О наградах»

В действующей редакции Закона установлены сроки для очередного и повторного награждения наградами Ярославской области. Изменениями предусмотрена возможность принятия Губернатором области решения о награждении наградой Ярославской области до истечения установленных сроков в исключительных случаях с учетом особых заслуг и достижений награждаемого.

14. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об образовании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Ярославской области»

Федеральным законодательством установлены требования о формировании судебных участков и должностей мировых судей с учётом численности населения на одном участке (от 15 до 23 тысяч человек).

В связи с превышением указанной численности населения в Заволжском и Фрунзенском районах г. Ярославля сокращено количество судебных участков и должностей мировых судей в Рыбинском судебном районе Ярославской области и увеличено в Заволжском и Фрунзенском судебных районах г. Ярославля. Уточнено также описание территории судебных участков в связи с образованием в их пределах новых объектов улично-дорожной сети.

15. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях»

Законом установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесённых в Красную книгу Ярославской области. Уполномоченным органом на рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях определён Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, а его должностные лица уполномочены на составление протоколов о таких правонарушениях.

16. «О внесении изменений в статью 5 Закона Ярославской области «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области»

В связи с изменениями федерального законодательства сокращён круг лиц, имеющих право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Данную экспертизу смогут проводить только граждане РФ. Не допускается ее проведение, в частности, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость, международными и иностранными организациями. Уточнено также, что антикоррупционную экспертизу вправе проводить институты гражданского общества.

17. «О внесении изменений в приложение 4 к Закону Ярославской области «О некоторых вопросах регулирования лесных отношений»

В связи с изменениями федерального законодательства областной закон дополнен положениями, определяющими порядок заготовки гражданами для собственных нужд валежника (недревесного лесного ресурса).

18. «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области границ прилегающих территорий»

С учетом требований федерального законодательства закреплён порядок определения границ прилегающих территорий правилами благоустройства территории муниципального образования, утверждаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования.

19. «О внесении изменений в статьи 9 и 14 Закона Ярославской области «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»

Закон принят в связи с изменениями, внесёнными в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, и предусматривает расширение и уточнение перечня форм предоставления бюджетных ассигнований в целях формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области.

20. «Об отдельных вопросах государственной поддержки ведения садоводства и огородничества на территории Ярославской области»

Закон принят в связи с изменившимся федеральным законодательством и признаёт утратившим силу областной закон, регулирующий отношения в данной сфере до 1 января 2019 года.  Закон включает как ранее действовавшие меры поддержки, так и ряд новых. Так, предусмотрено:

- установление цен (тарифов) на электрическую энергию, равных ценам, установленным для населения, проживающего в сельских населенных пунктах;

- предоставление субсидии на компенсацию части затрат на строительство, реконструкцию электрических сетей низкого напряжения, систем водоснабжения, на очистку пожарных водоемов и благоустройство территорий общего пользования садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ в размере до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;

- создание условий для оказания скорой и неотложной медицинской помощи на территориях садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ;

- поощрение лиц, участвующих в деятельности садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Рассмотренные вопросы

1. Смирнова А.В. назначена на пятилетний срок полномочий мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля.

2. Принято постановление о награждении Почётной грамотой Думы 53 жителей области.

3. Дума поддержала представленный Правительством области краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы на 2018 – 2020 годы.  Правительству области рекомендовано представить в Думу данные о средствах, необходимых для содержания и качественного функционирования Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, которые требуется  предусмотреть в расходах областного бюджета.  Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области рекомендовано предусмотреть возможность сокращения сроков ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт.

4. Депутаты утвердили программу законопроектной работы Думы на 2019 год.

5. Внесены изменения в Постановление Ярославской областной Думы «Об образовании комитетов Ярославской областной Думы седьмого созыва»: уточнены вопросы ведения комитета по депутатской деятельности, правопорядку и информационной политике и комитета по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления.

6. Внесены изменения в пункт 6 Положения об аппарате депутатского объединения (фракции) Ярославской областной Думы, изменяющие фонд оплаты труда работников аппаратов фракций.

7. Принято постановление о внесении изменения в пункт 2.1 Положения о Совете председателей представительных органов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) при Ярославской областной Думе. Установлено, что помимо председателя комитета Ярославской областной Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления, по решению указанного комитета в состав Совета может входить член комитета.

8. Поддержаны проекты федеральных законов:

1) № 568284-7 «О внесении изменений в статью 3912 Земельного кодекса Российской Федерации» (предлагается установить норму, в соответствии с которой должники по арендной плате, налогам, сборам и иным обязательным платежам не допускаются к аукционам по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности);

2) № 590004-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предусматривается возможность относить к полномочиям правления садоводческого товарищества вопрос об открытии банковских счетов товарищества, а также отчётность председателя товарищества об открытии или о закрытии банковских счетов);

3) инициатива Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (предусматривается наделение муниципальных образований правом размещать бюджетные средства на банковских депозитах и предоставления права финансовым органам муниципальных образований осуществлять внутренние заимствования от имени муниципального образования);

4) инициатива Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу РФ проекта федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (о предоставлении права финансовым органам муниципальных образований выступать, наряду с местными администрациями, эмитентами муниципальных ценных бумаг).

5) инициатива Московской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (предусматривается установление дня воинской славы «2 августа – День победы русского войска над ордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)».

9. Поддержано обращение Костромской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о принятии дополнительных мер государственной поддержки отрасли птицеводства. Речь идёт о следующих мерах: введении экспортной пошлины или квоты на фуражную пшеницу; субсидировании части затрат на производство яиц и мяса птицы либо субсидировании части затрат на приобретение зерна и комбикормов.

Подготовлено аналитическим управлением аппарата Думы: (4852) 40-10-46